گزارش کمیسیون آموزش مجلس در مورد لایحه نظام رتبه‌بندی معلمان (اعاده شده از شورای نگهبان ۱)

تذکر شورای نگهبان

در ماده (2)، در بند (1-3) عبارت «ارزش های اسلامی» به عبارت «ارزش های اسلامی و انقلاب اسلامی» اصلاح گردد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع تذکر شورای نگهبان، در بند (1-3) ماده (2)، عبارت «ارزش های اسلامی» به عبارت «ارزش های اسلامی و انقلاب اسلامی» اصلاح می شود.

ایراد شورای نگهبان

ماده (4)، 1-2- از جهت اولویت بندی میان شاخص های مذکور در اعمال نظام رتبه بندی، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهار نظر خواهد شد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع ایراد شماره (1-2) شورای نگهبان در ماده (4)، در بند (2-3) ماده (2) عبارت «،آخرین مدرک تحصیلی» بعد از عبارت «خلاقیت و نوآوری‌های علمی مرتبط» اضافه می شود و در بند (3-3) همین ماده، عبارت «و عملکرد رقابتی معلمان» بعد از عبارت «مهارتهای تخصصی و تربیتی» اضافه می شود.

ایرادات شورای نگهبان

ماده (4)، 1-2- از جهت اولویت بندی میان شاخص های مذکور در اعمال نظام رتبه بندی، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهار نظر خواهد شد.

2-2- از این جهت که سنوات تحصیل در مراکز تربیت معلم نیز مبنای امتیاز در فرآیند رتبه بندی خواهد بود یا خیر، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهارنظر خواهد شد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع ایرادات شماره (1-2) و (2-2) شورای نگهبان، ماده (4) به شرح زیر اصلاح می شود:

ماده 4- فرآیند رتبه‌بندی برای کلیه معلمان ، در یکی از رتبه‌های ماده (3) این قانون و مطابق آیین‌نامه اجرائی آن حداکثر تا سه ماه پس از ابلاغ قانون، بر مبنای امتیازات ناشی از معیارهای ذیل با رعایت ترتیب اولویت، انجام می‌شود.

1- شایستگی‌ عمومی

2- شایستگی‌ تخصصی

3- شایستگی‌ حرفه‌ای

4- تجربه

ایراد شورای نگهبان

1-2- در تبصره ماده (4) از این جهت که در تبصره، منظور از عبارت «کماکان معلم هستند» تصدی و اشتغال به معلمی است یا این که افرادی که علی رغم عدم اشتغال مستقیم به معلمی، عنوان شغلی آنها معلم ذکر شده است را نیز شامل می شود، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهار نظر خواهد شد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع ایراد شماره (3-2) شورای نگهبان در ماده (4)، متن زیر جایگزین تبصره ماده (4) مصوبه می شود:

تبصره- افراد موضوع لایحه قانونی راجع به استفاده کارکنان کادر اداری وزارت آموزش و پرورش که برای خدمت معلمی استخدام شده اند از طرح طبقه بندی مشاغل معلمان کشور و احتساب سوابق تجربی آنان مصوب  17/  09/ 1358 شورای انقلاب با اصلاحات بعدی، نیز مشمول این قانون می شوند.

ایراد شورای نگهبان

3- ماده (5)، با توجه به اینکه تغییرات ایجاد شده نسبت به لایحه، منجر به افزایش بار مالی اجرای مصوبه خواهد شد، مغایر اصل (75) قانون اساسی شناخته شد.

مصوبه کمیسیون

با توجه به نامه مورخ  18/  10/ 1400 بنیاد ملی نخبگان، در تبصره (2) ماده (5) عبارت «سند راهبردی کشور در امور نخبگان مصوب  11/  7/ 1391 شورای معین شورای عالی انقلاب فرهنگی» جایگزین عبارت «آیین‌نامه احراز استعدادهای برتر و نخبگی مصوب  14/  6/ 1385 شورای‌عالی انقلاب فرهنگی» می شود.

ایراد شورای نگهبان

4- در ماده (6)

1-4- اطلاق اجرای نظام رتبه بندی نسبت به حالتی که منجر به افزایش بیش از میزان مذکور در لایحه (25 درصد افزایش نسبت به میانگین حقوق و فوق العاده های مستمر مشمولین قانون مدیریت خدمات کشوری) می گردد، مغایر اصل 75 قانون اساسی شناخته شد.

2-4- در بند (2)، تعیین حداقل دریافتی مشمولین براساس معیار درصدی از مجموع حقوق و فوق العاده های بعضی از اعضای هیات علمی دانشگاه تهران، مغایر بند (10) اصل سوم قانون اساسی شناخته شد.

3-4- در تبصره (3)، از این جهت که مشخص نیست چنانچه پس از اعمال نظام رتبه بندی، منابع مالی لازم برای پرداخت از تاریخ 31 شهریور 1400 بیش از میزان مذکور باشد، چگونه عمل خواهد شد، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهارنظر خواهد شد.

4-4- اطلاق منوط شدن اجرای مصوبه درسال های آتی به پیش بینی در بودجه های سنواتی، مغایر بند (10) اصل سوم قانون اساسی شناخته شد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع ایراد شماره (4) شورای نگهبان، ماده (6) و تبصره های آن به شرح زیر اصلاح می گردد:

ماده 6- برای رتبه های موضوع این قانون، فوق العاده رتبه بندی در احکام کارگزینی معلمان تعیین می شود. فوق العاده مذکور برای معلمان با رتبه آموزشیار معلم حداقل چهل و پنج درصد(45%)، مربی معلم حداقل پنجاه و پنج درصد(55%)، استادیار معلم حداقل شصت و پنج درصد(65%)، دانشیار معلم حداقل هفتاد و پنج درصد(75%) و استاد معلم حداقل نود درصد(90%) مجموع امتیازات حق شغل و حق شاغل و فوق العاده شغل می باشد.

تبصره 1- فوق العاده رتبه بندی معلمان جزء عوامل مبنای محاسبه حداقل حقوق کارکنان دولت و حداقل دریافتی مقرر در قوانین بودجه سنواتی نیست.

تبصره 2- دولت مکلف است همه امتیازات و درصدهای موضوع فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری را برابر سایر کارکنان دولت، به مشمولین این قانون اختصاص دهد و فوق‌العاده رتبه‌بندی موضوع این ماده علاوه بر امتیازات و درصدهای مزبور می باشد و مشمول کسور بازنشستگی نیز می‌گردد.

تبصره 3- فوق‌العاده رتبه‌بندی موضوع این قانون، از تاریخ  31/  6/ 1400 اعمال می گردد. معلمان بازنشسته قبل از این تاریخ، مشمول این قانون نمی شوند.

ایراد شورای نگهبان

5- در ماده (7)

1-5- اطلاق تفویض تعیین نحوه تشکیل هیات های ممیزه و همچنین شرایط توقف و تنزل رتبه به آیین نامه مذکور، مغایر اصل (85) قانون اساسی شناخته شد.

2-5 – حضور دو نفر از اعضای کمیسیون آموزش، تحقیقات و فناوری مجلس شورای اسلامی در فرآیند تهیه آیین نامه از این جهت که در تهیه آیین نامه مشارکت خواهند داشت یا صرفاً بر این فرآیند نظارت می کنند، ابهام دارد؛ پس از رفع ابهام اظهارنظر خواهد شد.

مصوبه کمیسیون

به‌منظور رفع ایراد شماره (5) شورای نگهبان، دو ماده به عنوان مواد (7) و (8) به شرح زیر به مصوبه الحاق، شماره ماده (7) به (9) اصلاح و متن آن نیز به شرح زیر اصلاح می گردد:

ماده7- به منظور اجرای صحیح نظام رتبه بندی، هیأت‌های ممیزه مرکزی، استانی، شهرستانی، منطقه‌ای و ناحیه با ترکیب زیر تشکیل می شود:

الف- اعضای هیات ممیزه مرکزی:

1 – وزیر آموزش و پرورش (رئیس هیات)

2 – معاون برنامه ریزی و توسعه منابع (نایب رئیس)

3 – رئیس مرکز برنامه ریزی منابع انسانی و امور اداری (دبیر)

4 – دبیرکل شورای عالی آموزش و پرورش

5 – دو نفر از معاونین وزارت آموزش و پرورش به انتخاب رئیس هیات

6 – مدیرکل ارزیابی عملکرد و پاسخگویی به شکایات

7 – حداقل دو نفر صاحبنظر به انتخاب وزیر آموزش و پرورش

8 – رئیس دانشگاه فرهنگیان

9 – رئیس مرکز حراست

ب- اعضای هیات ممیزه استانی:

1 – مدیرکل آموزش و پرورش استان (رئیس هیات)

2 – معاون پژوهش، برنامه ریزی و توسعه منابع استان (نایب رئیس)

3 – مدیر منابع انسانی و امور اداری (دبیر)

4 – یکی از مدیران ادارات آموزش و پرورش شهرستان /منطقه/ناحیه به انتخاب مدیرکل

5 – دو نفر صاحبنظر به انتخاب مدیرکل

6 – معاونین اداره کل آموزش و پرورش استان و رئیس اداره استثنایی

7 – رئیس اداره حراست

8 – مدیر ارزیابی عملکرد و پاسخگویی به شکایات

9 – مدیر پردیس استان دانشگاه فرهنگیان

پ- اعضای هیات ممیزه شهرستان /منطقه /ناحیه:

1 – رئیس اداره آموزش و پرورش شهرستان /منطقه /ناحیه (رئیس هیأت)

2 – معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی (نایب رئیس)

3 – کارشناس امور اداری و تشکیلات (دبیر)

4- معاونین آموزش و پرورش شهرستان/ منطقه/ ناحیه و نماینده اداره استثنایی استان

5 – یک نفر از مدیران واحدهای آموزشی با انتخاب رئیس هیأت

6 -دو نفر صاحبنظر با انتخاب رئیس هیأت

8 – کارشناس حراست

9 – کارشناس ارزیابی

ماده8- معلمانی که امتیازات لازم را برای ارتقاء به یکی از رتبه های موضوع این قانون کسب نموده اند، هر سه سال یکبار مجدداً مورد ارزیابی قرار می گیرند. چنانچه در ارزیابی مجدد امتیاز لازم را برای حفظ رتبه خود کسب ننمایند، با توجه به امتیاز بندی مکتسبه به رتبه های پایین تر تنزل می یابند. دو بار تنزل رتبه، موجب خروج از رسته آموزشی و فرهنگی می گردد.

ماده9- آیین‌نامه اجرائی این قانون، حداکثر ظرف یک‌ماه از تاریخ ابلاغ این قانون، توسط وزارت آموزش و پرورش با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور و دو نفر از اعضای کمیسیون آموزش، تحقیقات و فناوری مجلس شورای اسلامی به انتخاب کمیسیون (به عنوان ناظر) تهیه می‌شود و به تصویب هیأت وزیران می‌رسد.