دستورالعمل تعیین صلاحیت و رتبه بندی شرکتهای خدماتی پشتیبانی و فنی مهندسی ارائهدهنده خدمات به دستگاههای اجرایی و شرکتهای دولتی، مصوب 1402/8/23
بخشنامه شماره 177470 مورخ 1402/8/23 وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
دستورالعمل تعیین صلاحیت و رتبه بندی شرکتهای خدماتی پشتیبانی و فنی مهندسی ارائهدهنده خدمات به دستگاههای اجرایی و شرکتهای دولتی، مصوب 1402/8/23
در اجرای تبصره ماده ۴ و ماده ۶ تصویب نامه شماره ۳۸۳۲۶ ت ۲۷۵۰۶ هـ مورخ ۱۳۸۱/۹/۵ و با رعایت ماده ۳ تصویب نامه شماره ۸۴۵۱۵ت۳۴۶۱۳هـ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۱۵ هیات وزیران و تبصره ذیل آن و مصوبه شماره ۱۹۰۱/۱۲۲۳۶۸ مورخ ۱۳۸۳/۷/۷ شورای عالی اداری، ضوابط مربوط به تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی پشتیبانی و فنی مهندسی ارائهدهنده خدمات به دستگاههای اجرایی و شرکتهای دولتی مطابق این دستورالعمل به اجرا گذاشته میشود.
بخش اول: تعاریف و مفاهیم
ماده ۱- دامنه شمول: واحدهای مشمول این دستورالعمل که صلاحیت و رتبهبندی آنها مورد بررسی و تایید قرار میگیرد موسسات و شرکتهای خصوصی و تعاونیهایی هستند که در مراجع ذیصلاح به ثبت رسیده و اموری از قبیل حمل و نقل، تعمیر و نگهداری ساختمان و ماشین آلات، امور آشپزخانه و رستوران، خدمات عمومی نظیر نامهرسانی، تلفنچی، نگهبانی، تنظیفات، امور آبدارخانه و پیشخدمتی، نگهداری و خدمات فضای سبز، چاپ و تکثیر، امور بهرهبرداری از تاسیسات و نظایر آن در اساسنامه آنها ثبت شده است. این واحدها اختصارا در این دستورالعمل شرکت خدماتی نامیده میشوند.
ماده ۲- پیماندهنده: منظور دستگاههای اجرایی شهرداری ها، موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی موضوع تصویب نامههای شماره ۳۸۳۲۶ت ۲۷۵۰۶ هـ مورخ ۱۳۸۱/9/۵ و شماره ۸۴۵۱۵ ت ۳۴۶۱۳ هـ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۱۵ هیات وزیران میباشند که موظفند صرفا با شرکتهایی که دارای گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی از ادارات کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها میباشند، قرارداد منعقد نمایند.
ماده ۳- تعیین صلاحیت: فرآیندی است که طی آن صلاحیت شایستگی و توانمندی شرکت خدماتی برای انجام فعالیتهای پیمانکاری مطابق ضوابط و مقررات این دستورالعمل توسط ادارات تعاون کار و رفاه اجتماعی استانها مورد بررسی قرار میگیرد.
ماده ۴- رتبه: منظور از رتبه عددی است که توان تخصصی اجرایی و مدیریتی شرکت خدماتی را که بر مبنای نتایج حاصله از عوامل امتیازی به دست آمده است نشان میدهد کمترین رتبه ۷ (هفت) و بالاترین آن ۱ (یک) است که بر اساس عوامل مقرر در این دستورالعمل تعیین میشود.
ماده ۵- گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی: مدرکی است که بر اساس مقررات مربوط به دستورالعمل تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی از سوی ادارات کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها جهت متقاضیان واجد شرایط از طریق سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی صادر و طی ترتیبات مقرر در دستورالعمل مذکور تمدید میگردد.
ماده ۶- انجمن صنفی شرکتهای خدماتی: منظور انجمن صنفی کارفرمایان شرکتهای خدماتی پشتیبانی و فنی مهندسی دارای اعتبار از ادارات کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها میباشد.
ماده ۷- کدهای فعالیت: منظور فعالیتهایی که در اساسنامه شرکت تعیین و انجام خدمات پیمانکاری منطبق با رشتههای درخواستی در آن لحاظ و شرکت بر اساس آن تشکیل شده است. این فعالیت مطابق با ضوابط مربوط به تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی به شرح کدهای زیر تقسیم بندی میشوند:
| کد | مصادیق | نوع فعالیت |
| ۱ | امور ایاب و ذهاب | سرویس ایاب و ذهاب رانندگی اداره امور نقلیه و موارد مشابه |
| ۲ | تعمیر و نگهداری | تعمیر و نگهداری ساختمان تجهیزات و وسایل اداری به غیر از امور رایانه خدمات فنی خودرو و موارد مشابه |
| ۳ | امور آشپزخانه و رستوران | طبخ و توزیع غذا اداره رستوران و بوفه و موارد مشابه |
| ۴ | خدمات عمومی | تنظیفات، نامهرسانی، پیش خدمتی، امور آبدارخانه، خدمات پاسخگویی تلفنی، نگهبانی، امور دفتری و موارد مشابه |
| ۵ | نگهداری و خدمات فضای سبز | خدمات باغبانی و نگهداری فضای سبز و موارد مشابه |
| ۶ | امور تایپ و تکثیر | تایپ و تکثیر صحافی و سایر خدمات مرتبط |
| 7 | امور تاسیساتی | تعمیر، نگهداری و پشتیبانی از تاسیسات |
ماده 8- بر اساس ماده ۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری و تبصره اصلاحی ماده ۲ قانون نظام صنفی کشور مورخ ۱۳۹۲/۶/۱۲ و همچنین با عنایت به صراحت ماده ۹۱ اصلاحی قانون نظام صنفی کشور مصوب ۱۳۹۲/۶/۱۲ و عدم ارتباط موضوع با مصادیق ارائه خدمات حجمی و معین بنا به شرح خدمت مندرج در قرارداد شرکتهای خدماتی جهت تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی ارائهدهنده خدمات به دستگاههای موضوع ماده ۲ این دستورالعمل نیاز به اخذ پروانه کسب موضوع قانون نظام صنفی کشور ندارند.
بخش دوم: تعیین صلاحیت
ماده ۹- کارفرمایان شرکتهای خدماتی میبایست قبل از تشکیل پرونده برای تعیین صلاحیت و رتبهبندی نسبت به احراز هویت الکترونیکی از طریق دفاتر پیشخوان دولت و یا مراکز مجاز به احراز هویت اعلام شده توسط وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی اقدام نمایند.
ماده ۱۰- کارفرمایان شرکتهای خدماتی احراز هویت شده بایستی درخواست تعیین صلاحیت و رتبهبندی و تمدید گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی خود را در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی ثبت و نسبت به بارگذاری مدارک و مستندات لازم اقدام نمایند.
ماده ۱۱- انجمن صنفی شرکتهای خدماتی و یا سایر مبادی مرتبط بایستی حداکثر ظرف مدت ۵ روز کاری نسبت به بررسی و راستی آزمایی مدارک و مستندات بارگذاری شده در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی و تعیین تکلیف آن اقدام نمایند و نتیجه بررسی به صورت الکترونیکی به شرکت خدماتی و اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی مربوطه منعکس گردد.
تبصره ۱- چنانچه مدارک و مستندات بارگذاری شده شرکتهای خدماتی در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی کامل نباشد و اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی مدارک را به منظور رفع نقص به انجمن صنفی شرکتهای خدماتی مسترد نماید، انجمن صنفی شرکتهای خدماتی میبایستی حداکثر ظرف مدت ۲ روز کاری نسبت به رفع نقایص پرونده و تعیین تکلیف آن اقدام نماید.
تبصره 2- چنانچه انجمن صنفی شرکتهای خدماتی پس از سپری شدن مهلتهای مقرر بدون دلیل موجه نسبت به بررسی مدارک و مستندات و بازرسی میدانی اقدام ننماید پرونده شرکت خدماتی از طریق سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی به صورت خودکار به اداره کل تعاون کار و امور اجتماعی استان ارسال میگردد.
تبصره 3- تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی مشمول این دستورالعمل منوط به عضویت شرکت خدماتی در انجمن صنفی شرکتهای خدماتی نمیباشد و عضویت شرکتهای خدماتی در انجمنهای صنفی شرکتهای خدماتی اختیاری است.
ماده ۱۲- پس از تکمیل فرآیند تعیین صلاحیت و رتبهبندی از سوی انجمنهای صنفی شرکتهای خدماتی یا سایر مبادی ذیربط ادارات کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استانها بایستی مراحل بررسی اسناد و مدارک شرکت خدماتی و تعیین تکلیف وضعیت تعیین صلاحیت شرکتهای مذکور را در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی حداکثر ظرف مدت ۱۵ روز کاری انجام دهند.
تبصره ۱- بررسی تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی توسط اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان آخرین محل ثبت نشانی شرکت مندرج در روزنامه رسمی صورت میپذیرد.
تبصره ۲- مدیران کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها مسئول نظارت بر کنترل رعایت زمان رسیدگی و بررسی مدارک و مستندات و عملکرد اعضاء کمیته تعیین صلاحیت و رتبهبندی استانی میباشند.
ماده ۱۳- شرایط تعیین صلاحیت و رتبهبندی:
الف- احراز هویت مدیر عامل اعضاء هیات مدیره و کلیه کارکنان دارای قرارداد کار با شرکت خدماتی
ب- دفتر مناسب اداری با تجاری با مساحت حداقل ۱۵ متر مربع با تجهیزات و ملزومات اداری و ابزارهای ارتباطی مناسب
ج- حداقل یک نفر کارمند دفتری بیمه شده برای شرکتهای خدماتی که در زمان ارائه درخواست تعیین صلاحیت و رتبهبندی یا پس از اخذ گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی دارای قرارداد پیمانکاری باشند.
د –گذراندن دورههای توجیهی آموزشی قانون کار و طبقهبندی مشاغل تامین اجتماعی امور مالیاتی قانون برگزاری مناقصات و قراردادها توسط مدیران و صاحبان امضای مجاز شرکت خدماتی طبق آخرین روزنامه رسمی
(۱). مطابق تبصره ۱ مصوبه شماره ۱۹۰۱/۱۲۲۳۶۸ مورخ ۱۳۸۳/۷/۷ شورای عالی اداری وزارت کار و امور اجتماعی مکلف است نسبت به فراهم نمودن زمینه لازم برای واگذاری تدریجی فعالیتهای مربوط به تعیین صلاحیت و طبقهبندی شرکتهای خدماتی به بخش غیر دولتی و انجمنهای صنفی مربوط اقدام نماید.
ماده ۱۴- مدارک مورد نیاز برای تعیین صلاحیت و رتبهبندی
الف- اساسنامه معتبر که عناوین کدهای نوع فعالیت با مصادیق آن در موضوع فعالیت اساسنامه درج شده باشد.
ب- آگهی تغییرات اساسنامه شرکت مندرج در روزنامه رسمی مرتبط با مفاد این دستورالعمل
ج- دفاتر قانونی روزنامه و کل پلمپ شده.
د- ارائه گواهی معتبر آموزشی از سازمان آموزش فنی و حرفهای منطبق با نوع فعالیت درخواستی شرکت خدماتی که در اساسنامه آن درج گردیده است برای حداقل یک نفر از مدیران و صاحبان امضای مجاز شرکت
ه- حداقل مدرک تحصیلی دیپلم برای مدیر عامل
و- اظهارنامههای مالیاتی مربوط به ۴ سال قبل از سال تقاضای اخذ رتبه
ز- مفاصاحساب بیمه از سازمان تامین اجتماعی برای قراردادهای خاتمه یافته ۴ سال قبل از سال تقاضای اخذ رتبه
تبصره- برای شرکتهای خدماتی تازه تاسیس ارائه اظهارنامه مالیاتی و مفاصا حساب بیمه از مراجع مربوط الزامی نمیباشد لیکن این قبیل شرکتها میبایستی دارای کد اقتصادی با شناسه ملی بوده و پس از شروع فعالیت ملزم به ارائه اظهارنامه مالیاتی و مفاصاحساب بیمه در مواعد مقرر میباشند شرکتهای خدماتی که در چهار سال قبل از درخواست تعیین صلاحیت و رتبهبندی فاقد قرارداد پیمانکاری موضوع این دستورالعمل میباشند نیازی به ارائه مفاصا حساب بیمهای از مراجع مربوط ندارند.
ح- مستندات اجرای طرح طبقهبندی مشاغل برای قراردادهای جاری و خاتمه یافته مربوط به چهار سال قبل از ارائه درخواست تعیین صلاحیت و رتبهبندی که در راستای اجرای ماده ۴۹ قانون کار و دستورالعمل شماره ۶۱۴۲۹ مورخ ۱۳۸۳/۷/۱۹ معاون روابط کار وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی تهیه شده اند.
ط- مستندات پرداخت حقوق و مزایای قانونی به کارگران مطابق قانون کار و تامین اجتماعی و سایر ضوابط و مقررات مربوط ی مستندات واریز حقوق و مزایای قانونی کارگران به حساب بانکی آنان نزد یکی از بانکهای معتبر
ک- قراردادهای منطبق با طرح طبقهبندی مشاغل
ماده ۱۵- در راستای اجرای ماده ۴۹ قانون کار و ضوابط اجرایی آن و نیز در اجرای ماده ۳ تصویبنامه شماره ۸۴۵۱۵ ت ۳۴۶۱۳ هـ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۱۵ هیات وزیران و تبصره آن شرکتهای خدماتی مکلفند هر یک از کارکنان خود را اعم از کارکنان دفتری و سایر کارکنانی که به موجب قرارداد پیمانکاری از شرکت مزد دریافت میکنند بر اساس شغل و وظایف استاندارد شغلی تعیین شده توسط اداره کل روابط کار و جبران خدمت تطبیق داده و ضمن صدور و ثبت قرارداد کار منطبق با طرح طبقهبندی مشاغل در سامانه جامع روابط کار حقوق و مزایای قانونی آنان را با رعایت جدول مزد طرح طبقهبندی مشاغل و سایر ضوابط و مقررات مربوط پرداخت نمایند.
تبصره- چنانچه برخی از مشاغل شرکت خدماتی پیمانکار در طرح طبقهبندی مشاغل پیماندهنده پیش بینی نشده باشد، شرکت خدماتی موظف است برابر ضوابط نسبت به ارزیابی آنها اقدام و پس از اخذ تاییدیه از اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان کارگران خود را با آنها تطبیق دهد.
ماده ۱۶- شرکتهای خدماتی ملزم میباشند در هنگام درخواست تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی ضمن احراز هویت کلیه کارکنان شرکت برابر آخرین لیست بیمه مشخصات قرارداد کار کارگران طرف قرارداد خود را حداکثر ظرف مدت ۳ ماه از تاریخ انعقاد هر قرارداد پیمانکاری در سامانه مربوط ثبت نمایند.
تبصره ۱- ملاک تعیین عنوان شغل و گروه در قرارداد کار وظایف عملی مورد تصدی کارگران ذیربط خواهد بود.
تبصره ۲- مطابق مفاد مصوبه شماره ۸۴۵۱۵ات ۳۴۶۱۳ هـ مورخ ۱۳۸۴/۱۲/۱۵ هیات وزیران هرگونه به کارگیری نیروی انسانی برای انجام وظایف و فعالیتهای کارشناسی کمک کارشناسی و تخصصی از طریق شرکتهای خدماتی به طور تمام وقت یا پاره وقت در دستگاههای اجرایی ممنوع میباشد.
ماده ۱۷- برای تعیین و تمدید صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی موضوع این دستورالعمل کمیتهای تحت عنوان کمیته استانی با ترکیب ذیل در هر استان به ریاست مدیر کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان تشکیل میشود.
الف– مدیر کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
ب- یک نفر کارشناس حوزه روابط کار استان که متصدی انجام امور تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی میباشد به عنوان دبیر کمیته بدون حق رای
ج- رییس اداره حراست اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
د- رییس اداره بازرسی کار اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
هـ- رییس اداره روابط کار اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
و- یک نفر نماینده انجمنهای صنفی شرکتهای خدماتی استان
تبصره ۱- چنانچه محل استقرار شرکت در یکی از شهرستانهای غیر از مرکز استان باشد اخذ نظر کتبی رییس اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شهرستان مربوطه به منظور حصول اطمینان از اجرای صحیح قانون کار و مقررات تبعی توسط شرکت خدماتی و نظارت مستمر بر فعالیت این شرکتها الزامی میباشد.
تبصره ۲- در استانهایی که بیش از یک انجمن صنفی خدماتی معتبر و ثبت شده وجود دارد یک نفر نماینده به عنوان عضو کمیته توسط انجمنهای صنفی شرکتهای خدماتی دارای اعتبار استان انتخاب و توسط اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان به وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی معرفی میگردد.
تبصره 3- در صورتی که انجمنهای صنفی مستقر در استان برای انتخاب نماینده جهت عضویت در کمیته استانی به توافق نرسند مراتب جهت تعیین تکلیف توسط اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان به اداره کل روابط کار و جبران خدمت اعلام میگردد تا از طریق کانون انجمنهای صنفی کارفرمایان شرکتهای خدماتی پشتیبانی و فنی مهندسی سراسر کشور نسبت به معرفی نماینده مربوط اقدام گردد.
تبصره ۴- بررسی مدارک و مستندات شرکتهای خدماتی و راستیآزمایی آن توسط انجمن صنفی مرتبط با حوزه جغرافیایی که نشانی محل ثبت شرکت خدماتی مطابق با اساسنامه و آخرین تغییرات آن در روزنامه رسمی صورت میگیرد.
تبصره ۵- مدت اعتبار عضویت نماینده انجمن صنفی منتخب در کمیته استانی دو سال میباشد که پس از خاتمه زمان اعتبار نماینده جدید مطابق فرآیند تعیین شده معرفی میگردد.
ماده ۱۸- تصمیمات متخذه در کمیته استانی با امضای حداقل سه نفر از پنج نفر اعضاء که الزاماً یک نفر از آنان مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان است مورد تایید میباشد.
ماده ۱۹- مدت زمان اعتبار گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی دو سال بوده و متقاضیان تمدید صلاحیت یا تغییر رتبه میتوانند سه ماه قبل از پایان مدت اعتبار گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی نسبت به ثبت درخواست و تکمیل مدارک و مستندات لازم در زیر سامانه مربوط اقدام نمایند.
ماده ۲۰- گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی در کل کشور دارای اعتبار بوده و مشخصات شرکتهای تعیین صلاحیت شده دارای رتبه در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی ثبت میگردد و پیمان دهندگان میتوانند اصالت گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی و فعالیتهای احراز شده برای شرکت خدماتی را از طریق سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی بررسی نمایند.
ماده ۲۱- وظایف کمیته استانی:
– بررسی مدارک و مستندات تعیین صلاحیت و رتبهبندی و تمدید صلاحیت شرکتهای خدماتی
– اعلام نظر در خصوص تعیین یا تمدید صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی
– رسیدگی به درخواست تغییر رتبه شرکتهای خدماتی
– رسیدگی به درخواست اعتراض شرکتهای خدماتی نسبت به تصمیمات کمیته بدوی استانی و اتخاذ تصمیم در این خصوص
– لغو صلاحیت دائمی شرکتهای خدماتی متخلف مشمول تبصره ۳ ماده ۲۴ این دستورالعمل
بخش سوم: تخلفات و رسیدگی به شکایات
ماده ۲۲- موارد تخلف شرکتهای خدماتی:
الف- عدم اجرای قوانین کار و تامین اجتماعی و مقررات مربوط و آیین نامههای حفاظت فنی .
ب- عدم رعایت قانون منع مداخله کارکنان دولت موضوع اصل ۱۴۱ قانون اساسی
ج- عدم شرکت صاحبان امضای مجاز شرکتهای خدماتی در دورههای آموزشی توجیهی مطابق ماده ۱۳ این دستورالعمل.
د- تخطی از ضوابط و دستورالعملهای مربوط به تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی
ه- اخذ سند سفید امضا پیش تسویه حساب و هرگونه اوراق بهادار در خصوص حقوق و مزایای کارگر که هنوز به وی پرداخت نگردیده است یا دریافت استعفا نامه بدون تاریخ از کارگر به هنگام انعقاد قرارداد کار
و- عدم اجرا یا سهل انگاری و مسامحه در تهیه و اجرای طرح طبقهبندی مشاغل
ز- جعل اسناد مربوط به تعیین صلاحیت و رتبهبندی با دلایل و مستندات کافی
ح- کتمان اطلاعات با ارائه اطلاعات نادرست در سامانه تعیین صلاحیت و رتبهبندی
ط- تبانی تطمیع تهدید پرداخت رشوه و یا نظایر آن در فرایند تعیین صلاحیت و رتبهبندی با دلایل و مستندات کافی
ی- انعقاد قرارداد با پیماندهنده قبل از دریافت گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی
ک- انعقاد قرارداد پیمانکاری در زمان لغو و یا تعلیق صلاحیت و رتبهبندی
ماده ۲۳- در صورت اعلام گزارش مبنی بر وقوع تخلف شرکتهای خدماتی از سوی پیماندهنده انجمن صنفی شرکتهای خدماتی ادارات کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها و سایر مبادی مرتبط موضوع در کمیته بدوی استان صادر کننده گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی با ترکیب اعضای ذیل بررسی میگردد:
– مدیر روابط کار استان (رییس کمیته)
– یک نفر کارشناس حوزه روابط کار استان که متصدی انجام امور تعیین صلاحیت شرکتهای خدماتی میباشد به عنوان دبیر کمیته بدون حق رای
– نماینده اداره حراست اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
– نماینده اداره بازرسی کار اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان
– رییس اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی شهرستان محل استقرار شرکت
– نماینده انجمن صنفی شرکتهای خدماتی
تبصره- رسیدگی به گزارش تخلفات و بررسی مدارک و مستندات مربوط در کمیته بدوی با ملحوظ نمودن مراحل ذیل انجام میشود.
1- اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان بایستی حداکثر ظرف مدت دو روز کاری پس از دریافت گزارش تخلف موضوع را به صورت مکتوب به شرکت خدماتی منعکس نماید.
۲- شرکت خدماتی میتواند حداکثر ظرف مدت ۱۰ روز نسبت به ارائه دفاعیه کتبی و سایر مدارک و مستندات مربوطه به اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان اقدام نماید. عدم وصول به موقع دفاعیه کتبی و مستندات مربوط توسط شرکت خدماتی مانع از رسیدگی به تخلف و تعیین تکلیف وضعیت شرکت خدماتی نمیباشد.
3- کمیته بدوی بایستی حداکثر ظرف مدت ۱۰ روز کاری نسبت به بررسی مدارک و مستندات و تعیین تکلیف وضعیت شرکت خدماتی اقدام نمایند. در صورتی که بنا به تشخیص کمیته بدوی رسیدگی به تخلف شرکت خدماتی نیاز بازرسی داشته باشد، مدت زمان رسیدگی در کمیته بدوی به ۱۵ روز کاری افزایش مییابد.
۴- چنانچه بنا به تشخیص اعضاء کمیته بدوی نیاز به ارجاع پرونده به بازرس کار باشد بازرس کار موظف است حداکثر ظرف مدت ۵ روز کاری نسبت به انجام بازرسی و ارائه گزارش مکتوب به کمیته بدوی اقدام نماید در این صورت کمیته بدوی با در نظر داشتن گزارش کتبی بازرس کار نسبت به رسیدگی به تخلف شرکتهای خدماتی اقدام مینماید.
ماده ۲۴- در صورت احراز تخلف شرکت خدماتی کمیته بدوی تصمیمات ذیل را متناسب با نوع تخلف اتخاذ مینماید:
الف- ممنوعیت انعقاد قرارداد پیمانکاری جدید تا تاریخ انقضای گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی
ب- لغو صلاحیت و ابطال گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی به مدت ۱ سال و اعلام تصمیمات کمیته به پیمان دهندگان طرف قرارداد برای تعیین تکلیف قراردادهای جاری
ج- عدم صدور یا تمدید گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی شرکتهای خدماتی به مدت ۳ سال برای شرکتهای خدماتی که مدیر عامل و یا اعضاء هیات مدیره آن از ارکان شرکتهایی که تخلف آنها برای ۲ نوبت از سوی کمیتههای بدوی و تجدید نظر محرز گردیده باشد و یا قبل از اخذ گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی یک یا چند مورد از تخلفهای موضوع ماده ۲۲ را در قراردادهای منعقده با پیماندهنده انجام داده باشند.
تبصره ۱- شرکتهای خدماتی حداکثر ظرف مدت یک هفته از زمان ابلاغ تصمیمات کمیته بدوی میتوانند درخواست اعتراض خود را به انضمام مدارک و مستندات مربوط به کمیته تجدید نظر استانی که اعضای آن مطابق ماده ۱۷ دستورالعمل میباشد اعلام نمایند.
تبصره 2- کمیته تجدید نظر استانی موظف است ظرف مدت ۱۰ روز درخواست اعتراض شرکت خدماتی به تصمیمات کمیته بدوی استانی را مورد بررسی قرار داده و اتخاذ تصمیم نمایند و تصمیم متخذه را به شرکت خدماتی اعلام نمایند.
تبصره 3- چنانچه صلاحیت شرکت خدماتی برای ۲ نوبت از سوی کمیته بدوی یا تجدید نظر استانی لغو گردد و یا شرکت خدماتی مغایر تصمیمات کمیته بدوی و تجدید نظر استانی مبادرت به انعقاد قرارداد پیمانکاری نماید لغو صلاحیت دائمی میگردد.
ماده ۲۵- ادارات کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استانها موظفند تصمیمات قطعی کمیته بدوی و تجدید نظر در مورد شرکتهای خدماتی متخلف را به همراه اسامی و مشخصات آنان در تارنمای اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان درج و به طرق مقتضی به اطلاع پیمان دهندگان برسانند.
ماده ۲۶- ادارات کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استانها انجمن صنفی شرکتهای خدماتی پیمان دهندگان و سایر مراجع ذیربط موظفند بر فعالیت شرکتهای خدماتی نظارت دقیق نموده و در صورت بروز تخلف از قوانین و دستورالعملهای ابلاغی مراتب را از طریق اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان محل فعالیت شرکت خدماتی به اداره کل تعاون کار و رفاه اجتماعی استان صادرکننده گواهی تعیین صلاحیت و رتبهبندی جهت اخذ تصمیمات لازم در کمیتههای بدوی و تجدید نظر کتبا اعلام نماید.
بخش چهارم: تعیین رتبه و عوامل امتیازی
ماده ۲۷- بررسی مدارک و امتیازات مربوط به تعیین رتبه توسط کمیته استانی انجام و تعیین رتبه صورت خواهد گرفت.
ماده ۲۸- تعیین رتبه صرفاً در موضوعات پیش بینی شده در اساسنامه شرکت خدماتی که مطابق با یک یا چند مورد از موارد مندرج در ماده ۷ این دستورالعمل باشد صورت میگیرد.
ماده ۲۹- رتبه شرکت خدماتی برای مدت ۲ سال از تاریخ تعیین آن دارای اعتبار است مگر آنکه به دلیل تغییر عوامل بنا به درخواست شرکت خدماتی و یا ارزشیابی سالانه عملکرد شرکت خدماتی و سایر موارد پیش بینی شده در این دستورالعمل مورد تجدید نظر قرار گیرد.
تبصره- پس از تعیین رتبه شرکت خدماتی بر اساس فعالیت اصلی شرکت خدماتی نمیتواند تا یکسال از تاریخ صدور رتبه تقاضای تجدید نظر در فعالیت اصلی خود و تعیین رتبه از این بابت را نماید.
عوامل امتیازی تعیین رتبه
ماده ۳۰- کل امتیازات عوامل رتبه، 10/000 امتیاز میباشد که به عوامل زیر تقسیم شده است.
الف- تخصص (E)
ب- توان مالی (P)
ج- مالکیت (O)
د- ارزشیابی شرکت (V)
ماده ۳۱- تخصص (E) 5000 امتیاز (۵۰ درصد): عبارت است از تحصیل آموزش حرفهای تخصصی و تجربه لازم مدیران و کارکنان دفتر مرکزی شرکت برای انجام فعالیت در یک زمینه کاری
جدول امتیاز تحصیل
| تحصیل | زیر دیپلم | دیپلم | فوق دیپلم | لیسانس و بالاتر |
| امتیاز | ٢٠٠ | ۵۰۰ | 700 | 1000 |
۳۱-۱) آموزشهای حرفهای تخصصی: حداکثر ۱۰۰۰ امتیاز معادل (۱۰ درصد). به منظور ارتقای مهارتهای حرفهای تخصصی مدیر یا مدیران شرکتهای خدماتی گذراندن آموزشهای حرفهای تخصصی منطبق با نوع فعالیت درخواستی شرکت خدماتی که در اساسنامه آن درج گردیده است برای حداقل یک نفر از مدیران و صاحبان امضای مجاز شرکت خدماتی مطابق آخرین روزنامه رسمی الزامی میباشد. مجموع امتیازات دورههای آموزشی مرتبط با فعالیتهای مندرج در فرم درخواست رتبهبندی شرکت خدماتی مطابق با اساسنامه و آخرین تغییرات آن برای هر نفر ۵۰۰ امتیاز میباشد. سقف امتیاز آموزشهای حرفهای تخصصی ۱۰۰۰ امتیاز است. محتوی آموزشهای حرفهای تخصصی به شرح جدول پیوست شماره ۱ میباشد.
۳۱-۲) امتیاز تجربه: حداکثر امتیاز تجربه ۳۰۰۰ امتیاز معادل (۳۰ درصد) را تشکیل میدهد و بر اساس سوابق بیمهای مرتبط با نوع فعالیت مطابق جدول زیر محاسبه میشود. سوابق غیر بیمهای مرتبط با نوع فعالیت مدیر عامل و اعضای هیات مدیره شرکت در صورت تایید کمیته استانی در محاسبه امتیاز تجربه لحاظ میشود.
جدول امتیاز تجربه
| تجربه | ۱-۳ سال | ۳-۶ سال | ۶-۹ سال | بالاتر از ۱۰ سال |
| امتیاز | ۱۵۰۰ | 2000 | ۲۵۰۰ | 3000 |
تبصره- در خصوص کارکنان دفتر مرکزی شرکت خدماتی جمع امتیاز تحصیل و تجربه در عدد ۱ و در مورد مدیر یا مدیران شرکت خدماتی مجموع امتیاز تحصیل و تجربه در عدد ۱/۲ ضرب میگردد.
۳۱-۳) ضریب متوسط کارکنان (n): این ضریب با توجه به متوسط تعداد کارکنان شرکت طی چهار سال گذشته در زمان اخذ رتبهبندی ( مطابق جدول زیر به دست میآید. حداکثر این ضریب ۱ و حداقل آن ۰/۱۵ میباشد.
جدول ضریب متوسط کارکنان (n)
| متوسط تعداد کارکنان | کمتر از ۱۰۰ نفر | بین ۱۰۰ تا ۲۰۰ نفر | بین ۲۰۰ تا ۵۰۰ نفر | بین ۵۰۰ تا ۲۰۰۰ نفر |
| n | ۰/۱۵ | ۰/۲۵ | ۰/۵ | ۰/۷۵ |
۳۱-۴) ضریب تداوم فعالیت (α): عبارت است از تعداد سالهایی که شرکت خدماتی طی چهار سال منتهی به تاریخ تقاضای اخذ رتبه دارای فعالیت در زمینه خدمات پیمانکاری مرتبط با موضوع ماده ۷ این دستورالعمل بوده است و از فرمول زیر بدست میآید:

Y= تعداد سالهای فعالیت شرکت در زمینه خدمات پیمانکاری مرتبط با موضوع ماده ۷ این دستورالعمل در چهار سال گذشته و α≤1 میباشد.
تبصره- شرکتهای خدماتی که بیشتر از چهار سال منتهی به تاریخ تقاضای اخذ رتبه دارای فعالیت در زمینه خدمات پیمانکاری مرتبط با موضوع ماده ۷ این دستورالعمل میباشند به ازای هر سال سابقه فعالیت شرکت مازاد بر ۴ سال قبل از تقاضای اخذ رتبه مقدار عددی ۰/۰۵ به ضریب تداوم اضافه میگردد. سقف ضریب تداوم حداکثر ۱/۳ میباشد.
۳۱-۵) ضریب پرداخت سهم بیمه کارفرما (I): عبارت است از نسبت کل مبالغ پرداختی شرکت بابت سهم بیمه کارفرمایی در سال قبل از تقاضای اخذ رتبه مطابق مفاصاحساب بیمهای یا لیستهای پرداخت سهم بیمه تقسیم بر حاصل ضرب تعداد کارکنان در حداقل مبلغ سهم بیمه کارفرمایی مطابق با فرمول زیر:

I ≥ 1
در این فرمول حداقل مبلغ سهم بیمه کارفرمایی عبارت است از:
(حداقل مزد سال قبل از تقاضای اخذ رتبه + مبلغ کمک هزینه مسکن سال قبل از تقاضای اخذ رتبه + مبلغ کمک هزینه اقلام مصرفی سال قبل از تقاضای اخذ رتبه× ۲۳%
(۳۱-۶) ضریب شرکت (h): عبارت است از مجموع ضرایب متوسط تعداد کارکنان (n) و پرداخت سهم بیمه کارفرما (I) به توان ضریب تداوم فعالیت مطابق با فرمول زیر:

جمع امتیاز تخصص شرکت خدماتی از فرمول زیر به دست میآید که در هر صورت امتیاز تخصص نمیتواند بیشتر از ۵۰۰۰ امتیاز باشد.
تحصیلات مدیران (Mi): عبارت است از مجموع امتیاز تحصیلات و آموزشهای حرفهای تخصصی مدیر یا مدیران شرکت خدماتی
تجربه مدیران (Fi): عبارت است از مجموع امتیاز تجربه مدیر یا مدیران طبق سوابق بیمه ای
تحصیلات کارکنان (mj): عبارت است از مجموع امتیاز تحصیلات و آموزشهای حرفهای تخصصی کارکنان دفتر مرکزی
تجربه کارکنان (fi): عبارت است از مجموع امتیاز تجربه کارکنان دفتر مرکزی طبق سابقه بیمه ای
h: ضریب شرکت
N: تعداد کارکنان دفتر مرکزی و مدیر یا مدیران

ماده ۳۲- توان مالی (P) ۲۲ درصد (معادل ۲۲۰۰ امتیاز) عبارت است توانایی انجام تعهدات مالی شرکت خدماتی (P1) و امکانات و تجهیزات ویژه کار (P2)
۳۲-۱) توان مالی جاری (P1) حداکثر ۱۵۰۰ امتیاز معادل (۱۵ درصد) از نسبت دارایی جاری پایان دوره به بدهی جاری پایان دوره شرکت خدماتی مطابق با اظهار نامههای مالیاتی ۴ سال قبل از سال تقاضای اخذ رتبهبندی به دست میآید نسبت مذکور میتواند ۱ و بیشتر باشد.


Y= تعداد سالهای فعالیت شرکت در زمینه خدمات پیمانکاری مرتبط با موضوع ماده ۷ این دستورالعمل منتهی به سال درخواست اخذ رتبهبندی مطابق با اظهار نامه مالیاتی ارائه شده.
تبصره ۱- چنانچه نسبت مذکور مساوی عدد ۱ باشد ۵۰۰ امتیاز در نظر گرفته میشود.
تبصره ۲- چنانچه نسبت مذکور بزرگتر از عدد ۱ باشد به ازای هر ۱ یا ۱۰ درصد مازاد بر عدد یک معادل ۱۰۰ امتیاز اضافه میشود. در هر صورت سقف نسبت مذکور ۲ میباشد.
تبصره ۳- در شرکتهای خدماتی که اظهار نامه مالیاتی سال قبل از سال اخذ رتبهبندی به سازمان امور مالیاتی ارائه نشده باشد، ملاک محاسبه یک سال به عقب بر میگردد.
۳۲-۲) امکانات و تجهیزات ویژه کار (P2) حداکثر ۷۰۰ امتیاز (معادل ۷ درصد) عبارت است از ماشین آلات و تجهیزات لازم تحت تملک شرکت خدماتی که در ارائه فعالیتهای شرکت خدماتی به کار گرفته میشود فهرست امکانات و تجهیزات و امتیازات متعلقه مطابق جدول پیوست شماره ۲ میباشد.
تبصره- احراز مالکیت شرکت خدماتی در خصوص امکانات و تجهیزات ویژه کار میبایست با ارائه مدارک و مستندات لازم توسط کمیته استانی صورت گیرد. اسناد و مدارک قابل ارائه به منظور احراز مالکیت امکانات و تجهیزات ویژه کار بایستی متعلق به شرکت خدماتی مدیر عامل یا اعضای هیات مدیره باشد. جمع امتیاز توان مالی شرکت از فرمول زیر بدست میآید که در هر صورت امتیاز توان مالی نمیتواند بیشتر از ۲۲۰۰ امتیاز باشد.
P= p1 + p2
ماده ۳۳- مالکیت (O): ۱۵/۵ درصد (معادل ۱۵۵۰ امتیاز): ملکی، استیجاری و واگذاری بودن دفتر شرکت خدماتی را نشان میدهد.
۳۳-۱) متراژ دفتر (A): متراژ دفتر مرکزی بر حسب متر مربع ملاک محاسبه قرار میگیرد و بایستی مساوی یا بزرگتر از ۱۵ متر مربع باشد.
۳۳-۲) ضریب موقعیت جغرافیای (L): ضریب موقعیت جغرافیایی بر حسب قرار گرفتن دفتر مرکزی در تهران، کلان شهرها، مراکز استان و یا سایر شهرها بر حسب جدول زیر محاسبه میشود.
جدول ضریب موقعیت جغرافیایی (L)
| مناطق کشور | تهران | کلانشهرها به غیر از تهران | مراکز استانها به غیر از کلانشهرها | سایر |
| ضریب موقعیت جغرافیایی | ۲/۵ | ۲ | ۱/۵ | ۱ |
تبصره- کلانشهرها با توجه به تقسیمات کشوری و اعلام مراجع ذیصلاح مشخص و به روزرسانی میشود.
۳۳-۳) ضریب مالکیت (Oi): ضریب مالکیت بر حسب استیجاری واگذاری یا ملکی بودن بر حسب جدول زیر محاسبه میشود.
| مالکیت دفتر | واگذاری | استیجاری | ملکی |
| ضریب مالکیت | 0/6 | 0/9 | ۱/۲ |
تبصره- منظور از واگذاری در اختیار گذاشتن محلی در کارگاه توسط پیماندهنده میباشد که در این حالت ارائه قرارداد واگذاری فی مابین پیماندهنده و شرکت خدماتی الزامی است.
امتیاز مالکیت با در نظر گرفتن متراژ دفتر (A) ، ضریب مالکیت (Oi) و ضریب موقعیت جغرافیایی (L) مطابق فرمول زیر محاسبه میشود. در هر حال سقف امتیاز نمیتواند بیشتر از ۱۵۵۰ باشد.

ماده ۳۴- ارزشیابی شرکت (V) ۱۲/۵ درصد (معادل ۱۲۵۰ امتیاز)
امتیاز ارزشیابی شرکت از مجموع امتیاز مکتسبه شرکت خدماتی از عوامل ارزشیابی بدست میآید. این عوامل عبارتند از:
۱- اجرای به موقع طرح طبقهبندی مشاغل (۳۵۰ امتیاز) بر اساس جدول زیر
| اجرای به موقع طرح طبقهبندی مشاغل | تا ۳ ماه بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری | ۳ تا ۶ بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری | بیشتر از ۶ ماه بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری |
| امتیاز | ۳۵۰ | ٢٠٠ | 0 |
۲- ارسال به موقع نسخ قرارداد پیمانکاری (۲۵۰ امتیاز) بر اساس جدول زیر
| ارسال به موقع نسخ قرارداد پیمانکاری | تا ۳ ماه بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری | ۳ تا ۶ بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری | بیشتر از ۶ ماه بعد از انعقاد قرارداد پیمانکاری |
| امتیاز | 250 | 150 | 0 |
3- اجرای صحیح قانون کار و مقررات تبعی ( ۳۵۰ امتیاز)
این شاخص از نسبت تعداد شکایتهای کارگران در یک سال گذشته منتهی به تاریخ درخواست رتبهبندی شرکت خدماتی که منجر به صدور آرای قطعی مبنی بر محکومیت شرکت خدماتی در مراجع حل اختلاف شده است تقسیم بر تعداد کل کارکنان طرف قرارداد شرکت خدماتی مطابق جداول زیر محاسبه میشود.
| نسبت تعداد شکایات به تعداد کل کارکنان در کارگاههای بیشتر از ۱۰۰ نفر کارگر | کمتر از ۳ درصد | ۳-۵ درصد | بیشتر از ۵ درصد |
| امتیاز | ۳۵۰ | 150 | 0 |
| نسبت تعداد شکایات به تعداد کل کارکنان در کارگاههای کمتر از ۱۰۰ نفر کارگر | کمتر از 2 درصد | 2-3 درصد | بیشتر از 3 درصد |
| امتیاز | ۳۵۰ | 150 | 0 |
۴- آموزشهای حرفهای تخصصی مکمل (۳۰۰ امتیاز): منظور سایر آموزشهای حرفهای تخصصی است که در مراکز و آموزشگاههای فنی و حرفهای ارائه میگردد. این آموزشها اختیاری بوده و منجر به افزایش سطح آگاهی و توانمندسازی مدیران و کارکنان شرکتهای خدماتی در فعالیتهای شرکت میگردد. امتیازات آموزشهای حرفهای تخصصی مکمل به ازای هر ۵۰ ساعت آموزش ۱۵ امتیاز منظور میگردد و مجموع آن نمیتواند بیشتر از ۳۰۰ امتیاز باشد. محتوی آموزشی به شرح جدول پیوست شماره ۳ میباشد.
ماده ۳۵- ضریب اشتغال خاص (S)
به ازای اشتغال هر یک نفر از خانواده معزز شهدا جانبازان معلولان رزمندگان و یا آزادگان و خانوادههای آنها مطابق با قوانین و مقررات مربوط معادل ۱ درصد به کل امتیازات مکتسبه شرکت خدماتی افزوده میشود.
تبصره- ضریب اشتغال خاص میتواند کل امتیازات مکتسبه شرکت خدماتی را حداکثر تا ۱۵ درصد افزایش دهد.
نحوه تعیین امتیازات و تعیین رتبه:
ماده ۳۶- امتیاز نهایی شرکت برای رتبه از رابطه زیر بدست میآید:
S (E+P+O+V) = مجموع امتیازات شرکت خدماتی برای احراز رتبه
ماده ۳۷- رتبه شرکت خدماتی با توجه به امتیاز حاصله در ماده ۳۶ مطابق با جدول زیر تعیین میشود.
جدول تعیین رتبه شرکت با احراز امتیازات
| رتبه شرکت | امتیاز مکتسبه | حداکثر مبلغ قرارداد پیمانکاری (سالانه میلیارد ریال) |
| 7 | تا ۴۰۰۰ | ۱۰۰,۹۶۵,۵۶۸,۰۰۰ |
| ۶ | ۴۰۰۱ تا ۵۰۰۰ | ۳۰۲,۸۹۶,۷۰۴,۰۰ |
| ۵ | ۵۰۰۱ تا ۶۰۰۰ | ۷۰۶,۷۵۸,۹۷۶,۰۰۰ |
| ۴ | ۶۰۰۱ تا ۷۰۰۰ | ۱۵۱۴.۴۸۳,۵۲۰,۰۰۰ |
| ۳ | ۷۰۰۱ تا ۸۰۰۰ | ۳,۰۲۸,۹۶۷,۰۴۰,۰۰۰ |
| ۲ | ۸۰۰۱ تا ۹۰۰۰ | ۷,۰۶۷,۵۸۹,۷۶۰,۰۰۰ |
| 1 | ۹۰۰۱ و بیشتر | ۷۰۰۶۷۰۵۸۹۰۷۶۰۰۰۰۰ و بیشتر |
تبصره ۱- همه ساله حداکثر مبالغ قرارداد پیمانکاری هر رتبه با توجه به ضریب تعدیل سالانه افزایش خواهد یافت. ضریب تعدیل سالانه حداکثر مبلغ قرارداد پیمانکاری شرکت خدماتی از فرمول زیر بدست میآید:
![]()
تبصره ۲- مطابق ماده ۱۰ قانون احکام دائمی برنامههای توسعه کشور مصوب ۱۳۹۶/۱/۱۶ مرکز آمار ایران مرجع رسمی تهیه، اعلام و انتشار آمارهای رسمی کشور است.
ماده ۳۸- مدیران کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استانها و روسای ادارات شهرستانها مسئول نظارت بر حسن اجرای مفاد این دستورالعمل میباشند.
این دستورالعمل مشتمل بر ۳۸ ماده و ۳۱ تبصره تنظیم و جایگزین دستورالعمل شماره ۹۶۱۲۷ مورخ ۱۴۰۰/6/8 گردیده است.
علی حسین رعیتی فرد- معاون روابط کار
جدول شماره 3: فهرست آموزشهای تخصصی مکمل (تعمیر و نگهداری)





























![رأی در خصوص عدم صلاحیت کمیسیون کارگری فرمانداریها در وضع ضوابط جذب و بکارگیری نیرو در شرکت های خصوصی 72 تکرار تصویب مصوبات مغایر با آرای هیأت ابطال نامه سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص امکان انتصاب بر اساس سنوات مدیریتی در بخش غیردولتی و خصوصی شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۸۷۹۴۴۸ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۴/۹ شماره پرونده: ۰۳۰۱۱۸۵ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواست و لایحه شماره ۲۲۳۱۵ مورخ ۱۴۰۳/۱/۲۸ اعلام کرده است که: " مطابق مصوبه اصلاح شرایط عمومی انتصاب مدیران (تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری) انتصاب در سطح مدیریت میانی مستلزم داشتن ۲ سال تجربه در سمت های مدیریتی است و در سازمان اداری و استخدامی کشور، برخی از انتصابات بدون داشتن سابقه مدیریت دولتی اتفاق افتاده است. لازم به ذکر است در این خصوص حسب بررسی صورت گرفته، طبق نامه شماره ۲۴۵۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۲ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی خطاب به معاون سرمایه انسانی سازمان، موضوع امکان انتصاب افراد بدون سمت مدیریتی دولتی در انتصاب به این سمت ها به شرح زیر استعلام شده است و سرپرست امور مدیریت مشاغل طی نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ اعلام داشته؛ « .... میزان تجربه بخش خصوصی با رعایت قوانین و مقرّرات مربوط از جمله بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل قابل محاسبه می باشد. علی ای حال عنوان سمت مدیر در بخش خصوصی اغلب «معادل سمت های مدیریتی گروه مدیران پایه» در نظر گرفته میشود.» بر اساس این نامه کمیته سرمایه انسانی سازمان در جلسه مورخ ۱۴۰۱/۶/۲۰ با انتصاب آقایان علی دستافر، فتاح آقازاده ده ده، محمدرضا ترکی بیوکی و مهدی ثنایی به دلیل این که نامبردگان دارای حداقل یک دوم تجارب پیش بینی شده در جدول شماره یک (مصوبه ۱۴۰۱/۳/۲) می باشند، موافقت نموده است. نامه سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی به شرح ذیل مغایر با قوانین و مقرّرات و نیز آرای متعدّد هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. اولاً مطابق جزء (۴) بند (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری «هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در اجرا مفاد این قانون» از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است. در این خصوص هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقاطع زمانی مختلف و آرا متعدّدی ضمن تأکید بر صلاحیت شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بر اظهار نظر در مورد ابهامات موجود در قوانین و مقرّرات، صرف نظر از محتوای اظهار نظر، مکاتبات مسیولین آن سازمان با دستگاه های اجرایی در پاسخ به استعلام ایشان را ابطال نموده است. از جمله این آرا می توان به موارد زیر اشاره نمود: الف- دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۲۹ مورخ ۱۳۹۶/۷/۴ (ابطال نامه سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در خصوص مشمولین ماده ۱۰۹ و ۱۱۰ قانون مدیریت خدمات کشوری) ب- دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۳۹ مورخ ۱۳۹۸/۷/۴ [۱۳۹۸/۷/۱۶] (ابطال نامه رییس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص ارتقا طبقه کارکنان) ج - دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۶۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۲۰ (ابطال نامه رییس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین نیروی انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص انتقال و ماموریت کارکنان رسمی آزمایشی) د- دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۱ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۶ (ابطال نامه معاون امور حقوقی دولت متضمّن اظهار نظر در خصوص استعلام از محدود بودن یا نبودن حکم ماده ۹۴ قانون مدیریت خدمات کشوری) ه- دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۳۳۰۸۸۷ مورخ ۱۴۰۲/۹/۷ (ابطال اعلام نظر معاون سرمایه انسانی در خصوص امکان مأموریت از دانشگاه آزاد و شهرداری ها به دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری) براین اساس با توجّه به این که انتخاب و انتصاب مدیران در دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری باید از مسیر ارتقا شغلی به مراتب بالاتر و با رعایت ماده ۵۴ این قانون صورت گیرد و دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای مصوبه شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۴/۱ شورای عالی اداری و اصلاحات بعدی آن از جمله تبصره الحاقی به موجب مصوبه شماره ۳۸۶۰۶۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲۷ و مصوبه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری در راستای ماده ۵۷ قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده نامبرده صلاحیت اظهار نظر در خصوص استعلام صورت گرفته را نداشته و مقام شایسته استعلام و رفع ابهام از موضوع با شورای عالی اداری بوده از جهت مقام وضع با شورای توسعه مدیریت از جهت جزء (۴) بند (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری و ذکر این موضوع در مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است. ثانیاً، فارغ از موضوع صلاحیت، مصوبه شورای عالی اداری در خصوص انتصاب در بخش دولتی بوده و براساس ماده ۵۴ قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و منطق این قانون نیز ارتقا مدیران یک دستگاه پس از طی سایر سطوح مدیریتی دستگاه می باشد. به طوری که در بند (الف) آن ماده مقرّر می دارد: «دستگاه های اجرایی موظّفند اقدامات زیر را انجام دهند: الف- در انتخاب و انتصاب افراد به پست های مدیریت حرفه ای، شرایط تخصّصی لازم را تعیین نموده تا افراد از مسیر ارتقا شغلی به مراتب بالاتر ارتقا یابند. در مواردی که از این طریق امکان انتخاب وجود نداشته باشد، با برگزاری امتحانات تخصّصی لازم، انتخاب صورت می پذیرد.» بر این اساس سمت مدیریتی در بخش خصوصی جهت انتصاب با منطق قانونگذار ناسازگار است. لذا نمی توان عبارت «تجریه در سمت های مدیریتی» در مصوبه شورای عالی اداری را به مطلق تجربه در بخش خصوصی تفسیر نمود. همچنین در این مصوبه هر جا نیازمند ذکر تجربه در بخش خصوصی بوده به صراحت ذکر شده همان طور که در این مصوبه در خصوص حداقل تجربه خدمت عبارت «حداقل تجربه خدمت دولتی یا غیردولتی مرتبط» آورده شده است. در خصوص بند (ح) ماده (۱۴) آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل مصوّب ۱۳۷۰ این بند مربوط به احتساب سوابق غیردولتی مرتبط کارکنان دولت به عنوان سابقه قابل قبول می باشد و ارتباطی به موضوع انتصابات موضوع ماده (۵۴) قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد هر چند در صورت ارتباط نیز با توجّه به ماده (۱۲۷) قانون مذکور این بند قابلیت استناد در این موضوع را ندارد. بنا به مراتب و در راستای تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، ابطال نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص شرایط انتصاب مدیران میانی به دلیل خروج از صلاحیت در هیات عمومی از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: [box type="shadow" align="" class="" width=""] " نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ برادر ارجمند جناب آقای تفرشی معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی موضوع: شرایط انتصاب مدیران میانی با سلام و احترام؛ بازگشت به نامه ۲۴۵۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۲ در مورد شرایط تجربه در سمت های مدیریتی برای انتصاب مدیران میانی به استحضار می رساند: سطوح مدیران حرفه ای در پست های سازمانی بر اساس ساختار سازمانی دستگاه های اجرایی تعیین می شود. با توجّه به این که بخش خصوصی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند، لذا در موضوع تجربه «سمت های مدیریتی» ذکر شده در تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ اصلاحیه جدول دستور العمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای (موضوع تصویب نامه شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۴/۱) میزان تجربه بخش خصوصی با رعایت قوانین و مقرّرات مربوط از جمله بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل قابل محاسبه می باشد. علی ای حال عنوان سمت مدیر در بخش خصوصی اغلب «معادل سمت های مدیریتی گروه مدیران پایه» در نظر گرفته میشود. - سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور" [/box] در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۶۲۱۱۳ مورخ ۱۴۰۳/۷/۱ توضیح داده است که: " ۱- شاکی در دادخواست به استناد جزء ۴ بند (ب) ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، رفع ابهامات اداری و استخدامی را از وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی دانسته و بر این اساس مرجع صدور نامه مورد مناقشه را فاقد صلاحیت برشمرده است. عنایت دارند، جزء ۴ بند (ب) ماده ۱۱۶ قانون مذکور، رفع ابهامات این قانون را در صلاحیت شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قلمداد نموده است. این در حالی است که موضوع در خصوص مصوبه شورای عالی اداری است و این سازمان دبیرخانه شورای مزبور را به عهده دارد. بنابراین اولاً؛ از آرا هیات عمومی مورد استناد شاکی خروج موضوعی داشته و استناد شاکی به آنها بلاوجه بوده و ثانیاً سازمان اداری و استخدامی کشور به عنوان دبیرخانه شورای یادشده، صلاحیت رفع ابهام از مصوبات آن شورا را دارا می باشد. ۲- تعریف تجربه در بند (الف) ماده (۱۴) آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل آمده است: «مُراد از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیردولتی مستخدم است که سبب افزایش مهارت مستخدم می گردد و ... ». در تصویب نامه یادشده آگاهانه به جای عبارت (سنوات خدمت) که بر اساس ماده ۱۰۵ قانون مدیریت خدمات کشوری؛ سابقه خدمت آن مدّت از سوابق خدمت کارمندان می باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شده و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می نماید و ... ، از عبارت (تجربه) که با توجّه به تعاریف و مفهوم آن در نظام اداری، مدّت اشتغال چه در بخش خصوصی و چه دولتی که منجر به افزایش مهارت مستخدم برای انجام وظایف مربوط می شود، استفاده شده است و در واقع سال های اشتغال و مهارت افزایی در پُست و سمت های مدیریتی ملاک و شرط ارتقا قرار داده شده است نه صرفاً سال های تصدّی سمت های مدیریتی در بخش دولتی. ۳- در ستون اول جدول شماره یک تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری حداقل تجربه دولتی و غیردولتی مرتبط را درج نموده که غیردولتی اعم از عمومی غیردولتی و خصوصی بوده و بر این اساس، اطلاق عبارت «تجربه در سمت های مدیریتی» در ستون دوم جدول یک این تصویب نامه نیز اعم از تجربه مدیریت در بخش دولتی یا غیردولتی بوده که بخش خصوصی نیز یکی از شقوق غیردولتی می باشد. ۴- نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ امور مدیریت مشاغل این سازمان نیز از باب مفهوم «تجربه»، همچنان که در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل، سوابق تجربی مرتبط بخش خصوصی قابل احتساب است، رعایت بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اخیرالذکر را که بخشی از سوابق تجربی مرتبط بخشی خصوصی، متضمّن لحاظ سوابق تجربی مدیریتی در آن بخش نیز بوده را یادآور شده که این امر بر اساس وظیفه ذاتی امور مارالاشاره بوده و مخالفتی با قوانین و مقرّرات ندارد. با عنایت به مطالب معنونه، تقاضای رد شکایت شاکی را دارد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۴/۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی مقرره مورد شکایت در مقام اعتباربخشی به سنوات تجربی مدیریت حرفهای در مشاغل غیردولتی و بخش خصوصی صادر شده و این در حالی است که اختیار پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد متعدّدی بخشنامههای سازمان اداری و استخدامی کشور را به دلیل خروج از حدود اختیار قانونی در این قبیل موارد ابطال کرده است، بنابراین مقرره مورد اعتراض به دلیل خروج از حدود صلاحیت قانونی مستند به بند یک ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. احمدرضا عابدی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری سامانه ۳۰۱۰۰ دیوان عدالت اداری ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم عدم استماع بودن شکایت موضوع تبصره ۵ اجرای کامل بند ۲ ماده ۱۸ آیین نامه نظام اعتراض به آرای کمیسیون رسیدگی به امور عدم صلاحیت کمیسیون کارگری فرمانداری رأی عدم ابطال بخشنامه معاون اول رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص مرجع صدور مجوز به کارگیری نیرو دردهیاری ها تسهیل پرداخت بیمه بیکاری رسیدگی اختلافات مربوط به عنوان شغلی طرح دعوای مستقل «احراز وقوع تخلف» کاهش ساعت کاری زنان شاغل احتساب ایام خدمت در هم زمانی تحصیل بازنشستگی معلولان تابع قانون کار رأی وحدت رویه در خصوص فوق العاده سختی ابطال سختی کار کارکنان رسیدگی به تخلفا ابطال فوق العاده سختی کار سازمان ملی اس ابطال فوق العاده سختی کار ذیحسابان ابطال فوق العاده سختی محیط کار سازمان ابطال فوق العاده سختی کار سازمان ملی ابطال فوق العاده سختی کار شاغلین در واح رأی در خصوص عدم ابطال بخشنامه قوه قضائیه ابطال مواد ۹۲ و ۹۳ آیین نامه اجرایی ماده ابطال مصوبه طرح غربالگری مصوب هیئت عال عدم ابطال اعطای تسهیلات عدم ابطال بخشنامه اصلاح عناوین شغلی دستورالعمل تأمین اجتماعی معلمین ابطال مصوبه ممنوعیت دعوت به مصاحبه بخشنامه فهرست مراجع و تصمیمات خارج از ابطال تشکیل شعبه ویژه رسیدگی به تخلفات عدم ابطال عضویت بازرس کل استان شیوه نامه رسیدگی به تقاضای موضوع تبصره ابطال مصوبات استخدام از محل ۵ درصد تعریف نهاد عمومی غیردولتی رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور بخشنامه لزوم اجرای تبصره ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری بودجه عمومی کشور در صندوق های بازنشست امکان طرح مجدد موضوع در هیات ماده ۲۵۱ فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته رای در خصوص درخواست ابطال سطح محرمانگی فوق العاده خاص سازمان پزشکی قانونی و انتقال خون جزء مزایای مستمر نیست دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره ماده ۴ قانون دیوان عدالت اداری شکایات از آرای شورای انتظامی نظام مهندسی ساختمان کشور رأی در خصوص عدم صلاحیت دیوان شکایات از آرای شورای انتظامی نظام محدودیت ذخیره مرخصی کارکنان دولت ابطال ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان نظر مشورتی در خصوص اثر دستور موقت رأی وحدت رویه در خصوص اصلاح حکم بازنشستگی براساس ماده ۹ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی ابطال بخشنامه محدود کردن پرداخت کمک فهرست برخی از موسسات و شرکت های خارج از صلاحیت دیوان عدالت اداری اصلاح فرایند صدور پروانه های ساختمانی پرداخت مزایای مناطق عملیاتی دفاع مقدس ابطال نظر شمولیت حق عائله مندی رأی وحدت رویه در خصوص عدم لزوم ثبت درخواست](https://shenasname.ir/wp-content/uploads/2022/12/دادنامه-هیئت-عمومی-دیوان-عدالت-اداری-390x220.webp)
