نگاهی به کارنامه یکساله علاءالدین رفیع زاده در سازمان اداری و استخدامی
نگاهی به کارنامه یکساله علاءالدین رفیع زاده در سازمان اداری و استخدامی: اصلاحات ساختاری با عبور از چالش ها و لابی ها
گزارش روزنامه ایران
کارشناسی که رئیس یک سازمان شد. این خلاصه مدیریتی و اداری سوابق سیدعلاءالدین رفیعزاده، معاون رئیس جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور است. رفیعزاده ۵۴ ساله، دانشآموخته دکترای مدیریت دولتی از دانشگاه آزاد اسلامی واحد علوم و تحقیقات تهران است که از ۲۷ شهریور سال گذشته با حکم مسعود پزشکیان به این سمت منصوب شد. او جزو مدیرانی نیست که از بیرون سازمان، ناگهان به عنوان رئیس سازمان منصوب شده باشند. رفیعزاده کار خود در سازمان اداری و استخدامی کشور را از مسئولیتهای میانی آغاز کرد تا اینکه به رأس سازمان آمد. اولین کار دولتی او در سازمان برنامه و بودجه و به عنوان «کارشناس» بود، بعد به عنوان «مدیر گروه مدیریت عملکرد، فرهنگ سازمانی و دبیرخانه شورای عالی اداری» سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور منصوب شد و بعد «معاون امور مدیریت عملکرد، فرهنگ سازمانی و دبیرخانه شورای عالی اداری» این سازمان شد. رفیعزاده کار خود در سازمان اداری و استخدامی را از مسئولیت «رئیس امور مدیریت عملکرد» شروع کرد، بعد «معاون نوسازی اداری» این سازمان شد و در دولت سیزدهم هم به عنوان «مشاور رئیس سازمان اداری و استخدامی» منصوب شد. در وبگاه شخصی رفیعزاده آمده که او «مؤلف ۱۱جلد کتاب در حوزه نظام اداری و مدیریت عملکرد است که پرفروشترین کتاب در حوزه مدیریت عملکرد محسوب میشود.» همچنین «۲۸ مقاله چاپ یا ارائه شده دارد و ۱۸ پروژه مطالعاتی و اجرایی در حوزه مدیریت عملکرد و مدلهای ارزیابی عملکرد» انجام داده است.
چرا سوابق رفیعزاده باید این طور جزئی و به صورت موردی یادآوری میشد؟ به این دلیل که این سوابق عملی و علمی پشتوانه عملکرد یا رویکرد امروز اوست. در کمتر از یک سال فعالیت رفیعزاده در مقام رئیس سازمان اداری و استخدامی، تحولات چشمگیری در نظام اداری کشور رخ داده است. این تحولات در دو حوزه خرد و کلان بوده است؛ در حوزه خرد، با راهاندازی سامانه «فواد۱۲۸» امکان نظارت مردمی و لحظهای بر عملکرد کارکنان نظام اداری فراهم شد و انجام اصلاحات ساختاری در وزارت جهاد کشاورزی و پیگیری برای اصلاح نظام پرداختها براساس عملکرد، جزو اقدامات اصلاحی کلان سازمان اداری و استخدامی در یک سال گذشته محسوب میشود.
پیگیری و اجرای این پروژههای راهبردی، آن هم در کمتر از ۱۰ ماه فعالیت به عنوان رئیس یک سازمان، جزو آن کارکردهایی است که تنها از مدیرانی که دلبسته انجام هرچه بیشتر امور هستند، برمیآید. در جریانهای سیاسی کشور، نشانی از وابستگیهای جناحی و حزبی رفیعزاده نیست. از جمله فقدان چنین نشانهای، این واقعیت است که او در دولت سیزدهم مشاور رئیس سازمان اداری و استخدامی بود و در دولت چهاردهم رئیس این سازمان شد. ضمن اینکه در مدت فعالیتش در مقام رئیس سازمان، جز گزارهها و اظهارنظرها در حیطه مأموریتهای اصلی این سازمان، سخن و اظهارنظر دیگری از او شنیده نشد. روشن است که رفیعزاده در پیشبرد برنامههای اصلاحی خود برای نظام اداری کشور از حمایتهای شخص رئیس جمهوری برخوردار است. از جمله این نشانهها، بازدید چندباره مسعود پزشکیان از این سازمان و تأکید بر پیشبرد برنامههای اصلاحی برای نظام اداری کشور است. شنیدهها حاکی است رئیس جمهوری حتی در جلسات هیأت وزیران در دوره جنگ هم همچنان پیگیر پروژههای اصلاح نظام اداری بود که باید در سازمان اداری و استخدامی طراحی و در کلیت دولت اجرا شود.
چنین حمایتهایی از سطوح عالی دولت بود که زمینه تصویب اصلاح ساختار اداری وزارت جهاد کشاورزی به عنوان گام اول در اصلاح ساختار اداری سایر بخشهای دولت فراهم شد. در اصلاح ساختاری وزارت جهاد کشاورزی، هدف نه تعدیل نیرو است، نه کاهش مسئولیتها و مأموریتها، بلکه هدف فقط حذف ساختارهای موازی، ادارههای همسان و بخشهای زائد است. به رغم تصویب این برنامه در شورای عالی اداری، اما اجرای آن با مشکلاتی روبهرو بود، تا جایی که دیروز یک نماینده مجلس اعلام کرد انجام این اصلاحات متوقف شده است، هرچند نهاد تصمیمگیر در این باره شورای عالی اداری است. این تنها یک نمونه از چالشها و مشکلاتی است که رئیس سازمان اداری و استخدامی در مسیر پیشبرد برنامههای خود، به عنوان برنامههای برخوردار از حمایت رئیس جمهوری با آن مواجه است.
رفیعزاده به این چالشها این طور پاسخ میدهد: «مصمم هستیم این اصلاحات را انجام دهیم تا با نجات بودجه کشور، نظام اداری دولت ارتقا یابد. برخی درباره اصلاح ساختار در وزارت جهاد کشاورزی ابراز نگرانی کردهاند، درحالی که کسی این سؤال را نمیپرسد چرا باید در استانهایی که به دریا ارتباطی ندارند، اداره شیلات وجود داشته باشد؟ یا اساساً چرا در کشور سازمان چای داریم، اما سازمان پرتقال، پسته یا برنج نداریم؟»
وی گفت این اصلاحات و اصلاحات دیگری که باید در دیگر ساختارهای اداری کشور دنبال شود، «قانون است و مطابق قانون باید در سال ۸۶ آغاز میشد یا به نتیجه میرسید، اما هنوز این اتفاق نیفتاده است.»
اهمیت کاری که رفیعزاده در سازمان اداری و استخدامی دولت چهاردهم درحال انجام آن است، همین است: اجرای تغییرات اصلاحی که جزو قانون مصوب مجلس است، اما تاکنون به دلیل فشارها و چالشهای ناشی از لابیهای غیرضرور انجام نشده است. اما او حالا از حمایت رئیس جمهوری برخوردار است که این اصلاحات را ضرورتی انکارناپذیر تلقی میکند، رئیس جمهوری که خواستار تطابق پرداخت حقوقها متناسب با عملکرد است.
کارگروه چنین اصلاحی در نظام پرداختها با حضور نمایندگان مجلس و دولت برگزار شده و دبیرخانه آن در سازمان اداری و استخدامی است.
مجموعه آنچه در این سازمان در دولت چهاردهم و به ریاست علاءالدین رفیعزاده درحال انجام است، به رغم اهمیت راهبردی و ساختاری آن، چندان به چشم نمیآید. اما آنچه این روزها حاشیه تلقی میشود، در آینده تأثیراتی ماندگار و بهبودهایی راهبردی برای نظام اداری کشور خواهد داشت. البته اگر رفیعزاده و دولت بتوانند بر چالشهای درون و بیرون دولت و مقاومتها نسبت به اصلاح ساختارها مقاومت کنند.
برای مشاهده بزرگتر بر روی تصویر کلیک کنید:
برنامههای کلان سازمان اداری و استخدامی در یک سال گذشته
تدوین و ابلاغ برنامه اصلاح نظام اداری
در اجرای «سیاستهای کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری و به منظور تسهیل اجرای فصل بیست و سوم «قانون برنامه پنجساله پیشرفت کشور» و به استناد «ماده ۱۱۵ قانون مدیریت خدمات کشوری»، برنامه اصلاح نظام اداری دولت چهاردهم مشتمل بر ۶ محور اصلاح ساختار و معماری کلان دولت، مدیریت سرمایه انسانی، توسعه دولت هوشمند، سلامت اداری و رفع زمینههای فساد، ارتقای نظام مدیریت عملکرد و بهبود کیفیت خدمات و ارتقای بهرهوری»، تدوین و در یکصد و نود و دومین جلسه شورای عالی اداری در ۵ دی ماه ۱۴۰۳ تصویب و برای اجرا به دستگاههای اجرایی مشمول ابلاغ شد.
استقرار پلتفرم یکپارچه مدیریت عملکرد
اجرای این برنامه از ۲۷ مهرماه سال گذشته آغاز شد. اجرای ارزیابی عملکرد روی پلتفرمی ثابت (یکپارچهسازی)، برقراری تعامل و همافزایی بین ارزیابیکنندگان و ارزیابیشوندگان (استقرار پلتفرم تعاملی)، صرفهجویی در هزینههای مالی و زمانی ارزیابی عملکرد (متمرکزسازی)، مدیریت متمرکز دادهها به منظور اثربخش نمودن فرآیند ارزیابی عملکرد (پردازش اطلاعات و دادهکاوی) و در نهایت ارزیابی کارکنان، مدیران، سازمانها و ارزیابی راهبردی کشور در یک امتداد از جمله اهداف این طرح است. در این طرح تلاش میشود مکاتبات پیرامون ارزیابی حذف و عملکرد به تمامی ذینفعان در کلیه سطوح و لایههای نظارتی منعکس شود. گزارشسازی و گزارشگیری متنوع، انجام ارزیابی در دورههای مختلف و متعدد، امکان استفاده از وبسرویس در احراز هویت کاربران و اتصال به سایر سامانههای عملیاتی جهت تسهیل و تسریع امر ارزیابی از دیگر اهداف این طرح است.
استقرار مرکز فوریتهای اداری (فواد)
فوریتهای اداری به دنبال این است که با بهرهگیری از فناوریهای موجود و با هدف رفع مشکلات موجود در مبحث رسیدگی، پیگیری و پاسخگویی به درخواستهای شهروندان به صورت آنی اقدام به طراحی و راهاندازی سیستمی کند که بر اساس آن شهروندان در هر جای کشور بتوانند به راحتی با استفاده از روشهای مختلف ارتباطی از جمله تلفن و… نارضایتی و درخواستهای لحظهای خود را به مرکز فوریت اداری (فواد) اعلام کنند.
متولیان و مجریان ذیربط، بلافاصله در کوتاهترین زمان به موضوع رسیدگی و نتیجه رسیدگی را به شهروند منعکس میکنند. این طرح در استانهای قزوین، البرز و خراسان رضوی به صورت کامل اجرا شده است.
راهاندازی سامانه (سایر) باهدف ثبت اطلاعات نیروهای شرکتی
با توجه به لزوم بررسی نیروهای به کارگیری شده از سوی شرکتهای غیردولتی و همکار بهصورت تمام وقت با دستگاههای اجرایی، کمیته مشترکی با مشارکت سازمان اداری و استخدامی کشور، سازمان برنامه و بودجه کشور و معاونت حقوقی رئیسجمهوری تشکیل شد. وظیفه ایجاد سازوکار جمعآوری اطلاعات قرارداد نیروهای مذکور، بر عهد سازمان اداری و استخدامی کشور قرار گرفت. در همین راستا، ابلاغ بخشنامه سازمان به تمامی دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۲۹) قانون برنامه ششم توسعه ابلاغ شد و دستگاهها مکلف شدند اطلاعات مربوطه را از اول آذر ماه سال گذشته تا ۲۸ آذر ماه ۱۴۰۳ در سامانه سایر ثبت کنند.
تدوین نقشه راه دولت هوشمند و استقرار نظام حکمرانی داده مبنا
با اجرای این طرح اهداف زیر دنبال میشود:
- کاهش جدی نیروی انسانی ناشی از هوشمند شدن خدمات دولت
- افزایش رضایتمندی مردم از خدمات دولت با تسریع اقدام و کاهش گامها و پایش برخط خدمات
- ارزیابی عملکرد نوین با نظارت دقیق بر عملکرد دستگاههای اجرایی مستند به اطلاعات خدمات داده شده
- کاهش جدی هزینههای دولت بهواسطه کاهش نیروی انسانی و فرآیند خدمت و سرعت افزایش خدمات
- افزایش سلامت اداری با حذف گلوگاهها
- تکریم ارباب رجوع و حذف مراجعههای غیرضروری برای دریافت خدمات
تهیه و اجرای طرح «برنامه تربیت ۵۰۰ مدیر جوان و کارآمد»
در این طرح که به تصویب شورای عالی اداری رسیده است، اهداف زیر دنبال میشود:
- فرهنگ سازمانی و باور مدیران به استعدادهای جوان و جانشین پروری
- شناسایی استعدادهای مدیریتی جوان
- احصای مشاغل کلیدی و محوری در دستگاههای اجرایی
- تربیت مدیران بر اساس برنامههای توسعهای نوین
- ایجاد انگیزه در بین جوانان با استعداد و کارآمد
راهبری تحولی دولت هوشمند در سطح ملی
چشـمانداز اسـتقرار دولت هوشـمند و سـنجههای کمی مصـوبه جهت اسـتقرار دولت سـکو محور (پلتفرم)، هوشـمند و حکمرانی داده مبنا از این قرار است:
- یکپارچهسازی حداکثری در کاربرد فناوری در نظام اداری برای ساده کردن خدمات عمومی، افزایش کارآیی و پاسخگویی به نیازهای شهروندان و کسب وکارها از طریق پلتفرمها و ابزارهای دیجیتال
- افزایش مشارکت شهروندان و کسب وکارها در مسیر بلوغ خدمات دولتی و عمومی با ترویج شیوههای نوین فناورانه
- استفاده از دادهها برای تصمیمسازی و تصمیمگیری بهینه با هدف رسیدگی مؤثر به چالشهای حکمرانی و همچنین حصول اطمینان از تخصیص منابع بر اساس نیازها و روندهای زمانی
- راهبری و به روزرسانی خدمات دستگاههای اجرایی کشور
- ارزیابی میزان رضایت مردم از خدمات دستگاههای اجرایی
- راهبری اصلاح فرآیندهای ارائه خدمات به مردم
- ساماندهی و طراحی نظام آماری و نظام اداری بویژه آمار کارکنان دولت
- اصلاح فرآیندها و استقرار نظام حکمرانی داده مبنا
- تجمیع دادههای مرتبط با پرداختهای کارکنان
سلام ادارات ثبت اسناد، منابع طبیعی، دامپزشکی،سازمان امور اراضی …. همگی این سازمان موازی کاری دارند. برای کاهش هزینه دولت دریک مجتمع اداری بخصوص در شهرستان های کوچک تجمیع کرد. بعداز نتیجه این سیاست برنامه ریزی کوچک سازی دولت اقدام به مراحل بعدی اجرای نمود.
سلام اداره ثبت اسناد، منابع طبیعی، دامپزشکی،سازمان امور اراضی و…. همگی این سازمان موازی کاری دارند. برای کاهش هزینه دولت دریک مجتمع اداری میشه در شهرستان های کوچک تجمیع بشن، بعد به فکر کوچک سازی دولت بود
تازمانی که طرح حذف پیمانکار انجام نشه هیچ دستاوردی نداشته در طول یکسال
خدا پدرش ببامزرد آدم خوبی است
پر تلاش
دستاورد:
نزدیک به یک سال انتظار جهت ابلاغ برخورداری مشاغل عمومی از سقف فوق العاده ویژه
دستاورد: انتصاب آقای سجاد کریمی پاشاکی در سازمان اداری و استخدامی،جهت جلوگیری از طرح شکایت برای ابطال بخشنامه ها و دستورالعمل های غیر قانونی دستگاه های اجرایی…
همه شعار و روی کاغذ هستند، برنامه ای رو بفرمایید که اجرا شده؟ به عنوان مثال برخورداری مشاغل عمومی از سقف فوق ویژه، یک سال هست که در انتظار اابلاغ هست…..
سلام خوبی دکتر سید جواد حسینی دومین آزمون اختصاصی ویژه معلولان تاریخش چه زمانی هست لطفاً اعلام کنید معلولان زیادی منتظر هستند باتشکر از همکاران خوبم
یکسال از احکام همسان سازی آموزش وپرورش و بهداشت درمان با عنوان کار کنان دولت میگذره ایشان هرگز شده بیاید بگوید حکم کارشناس ارشد یا گروه ۲۰کمتر از مستخدم زیر دیپلم هست؟شکم خودش سیره خدا ازش نگذره
خداوندا طول عمر با عزتی به این مرد بزرگ و دلسوز قشر کارگر بدهد. واقعآ آقای دکتر رفیع زاده نهایت تلاش را برای کارگران برده پیمانکاران نموده. من خودم کارگر برده پیمانکارم اگر روزی از بردگی نجات پیدا کردم مدیون این مرد زحمت کش و دلسوز خواهم بود. انشالله که خداوند به ایشان طول عمر با عزت و به پستها و مقامهای بالاتری دست پیدا کند چون لیاقتش را داراست. اما چهار سال است که نفرین هزاران خانواده به دنبال آن فرد مقام پرست و از خود راضی لطیفی در دوره شهید ریسی بودهاند و تا توانست پا روی حق کارگران گذاشته و فقط توانست خودش را تبدیل وضعیت کند. خداوند ازش نگذرد و زندگیش را نابود کند و خیر از این دنیا و آن دنیا نبیند.
حالا اين رزومه ايشان به چه كار قشر كارمند ميخوره ؟؟؟!!!
البته براى پرزنت كردن خودش خوبه و پست هاى مديريتى بالاتر…
نه؟