ابطال امتیازات فوق العاده ایثارگری بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری
ابطال امتیازات فوق العاده ایثارگری بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص رزمندگان (دادنامه شماره ۱۰۶۷ مورخ ۸؍۶؍۱۴۰۱ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری)
شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۶۷
تاریخ دادنامه: ۸؍۶؍۱۴۰۱
شماره پرونده: ۰۱۰۰۰۰۲
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علی زارع زاده
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۹۸ سازمان اداری استخدامی کشور
ابطال امتیازات فوق العاده ایثارگری بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۹۸ سازمان اداری استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
“برابر بخشنامه موضوع شکایت از سوی سازمان اداری و استخدامی کشور حداقل ۴۵ روز را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری بیان نمودند و با توجه به بخشنامه صادره از سوی نیروهای مسلح تاریخ پذیرش حضور در جبهه را تا ۲۹/۵/۱۳۶۷ اعلام نموده چنانچه اشخاصی خارج از موارد مذکور در مناطق جنگی بوده باشند از فوق‌العاده ایثارگری موضوع بند ۲ ماده ۶۸ قانون خدمات کشوری محروم می‌شوند. درصورتی‌که مقررات قانونی ذکر شده صرفاً پرداخت فوق‌العاده ایثارگری را متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت کارمندان قابل پرداخت قید نموده و در این مورد مدتی معین نکرده است و مدت مشخص شده در بخشنامه سازمان امور اداری استخدامی که حداقل ۴۵ روز می‌باشد، مغایر با قانون است. زیرا حقوق کسانی که کمتر از ۵ روز ایثارگری دارند نادیده گرفته شده است. با استناد به ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون به آینده است و اینجانب در جبهه حضور داشتم قطعنامه ۵۹۸ مورد پذیرش بنیان‌گذار جمهوری اسلامی ایران واقع شده و سپاه پاسداران می‌توانست پیرانشهر را از نیروهای بسیجی تخلیه نماید ولی به دلیل نیاز تا آخرین روز حتی ۳ روز بیشتر از مأموریت محوله اجازه تسویه اینجانب داده نشده است لذا بر این اساس به دلیل اینکه حق اینجانب ضایع نشود و از حداقل فوق‌العاده ایثارگری برخوردار باشم تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم.”
متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:
” بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۵/۵/۱۳۹۸ سازمان اداری استخدامی کشور
بخشنامه به کلیه دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری
شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی با عنایت به دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۰۴ مورخ ۲۸/۶/۱۳۹۶ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به منظور تعیین، تدوین و اصلاح معیارهای پرداخت فوق‌العاده ایثارگری و بر اساس ردیف (۹-۳) سند راهبردی خدمات‌رسانی به ایثارگران (موضوع تصویبنامه شماره ۵۰۶۳۹/ت۴۹۱۸۵هـ مورخ ۲۳/۴/۱۳۹۴ هیئت وزیران) با افزودن یک ردیف به جدول شماره (۴) بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳/۲۰۰- ۲۱/۲/۱۳۸۸، جدول مزبور را جهت بهره‌مندی رزمندگان کمتر از سه ماه سابقه خدمت در جبهه به شرح ذیل اصلاح نموده است.
| ردیف | درصد جانبازی | مدت اسارت | مدت خدمت داوطلبانه در جبهه | امتیاز |
| – | – | – | ۴۵ روز تا ۳ ماه | ۲۰۰ |
مراتب جهت اجرا از تاریخ ۲۸/۱۲/۱۳۹۶ با رعایت ضوابط و مقررات مربوط ابلاغ می گردد.- رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور”
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان اردبیل به موجب لایحه شماره ۷۸۴۰۲؍۱۴۰۰۲۱۰ مورخ ۲؍۱۲؍۱۴۰۰ توضیح داده است که:
“۲- براساس نامه مدیر کل امور اداری وزارت تابعه به شماره ۳۰۲۱۲؍۹۶؍۲۰۰- ۲/۸/۱۳۹۶ به موجب بند (الف) ضوابط تعیین تکلیف جبهه کارکنان، منضم به پاسخ شماره ۹۶۱۴۸؍۱۲؍۱؍۲۲۱۳ مورخ ۱۳؍۷؍۱۳۹۶ واصله از معاونت نیروی انسانی ستاد کل نیروهای مسلح- اداره سـرمایه انسانی سرباز، صرفاً مناطق جنگی از تاریخ ۳۱؍۶؍۱۳۵۹ الی ۲۷؍۵؍۱۳۶۷ ملاک محاسبه جبهه کارکنان دولت و برخورداری از امتیازات مربوطه خواهد بود و پس از پایان جنگ تحمیلی (۲۸/۵/۱۳۶۷ به بعد) برای بهره‌مندی کارکنان دولت از امتیازات مناطق امنیتی (درگیر و غیر درگیر) مصوبه ای وجود ندارد.
۲- شایان توجه است اعطای امتیازات و برخورداری از مزایای بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری صرفاً در فاصله زمانی مذکور یعنی از تاریخ ۳۱/۶/۱۳۵۹ الی ۲۷/۵/۱۳۶۷ در جبهه‌های حق علیه باطل امکان‌پذیر بوده است. نامه رئیس امور نظام های پرداخت، مدیریت مشاغل، معاونت توسعه مدیریت، سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به تاریخ ۵/۱۰/۱۳۹۱ نیز مؤید این مطلب می‌باشد. بنابراین بهره‌مندی شاکی به علت عدم تعلق مزایای ایثارگری به گواهی‌های رزمندگی پس از تاریخ پایان جنگ تحمیلی، وجاهت قانونی ندارد.
۳- مقام عالی عنایت فرمایند؛ مراتب دادخواست مشارالیه بیشتر ابطال بخشنامه‌های مورد استناد و اصلاح مفاد بخشنامه‌ها و دستورالعمل‌های مورد اجرا و از تکالیف صادر کننده این بخشنامه ها می باشد و مکاتبات و مستندات ایشان تعهدی نسبت به این سازمان ایجاد نکرده و تکلیفی در این خصوص متصور نیست.
علیهذا با توجه به موارد معنونه، تقاضای بذل توجه و رسیدگی شایسته و اتخاذ تصمیم قانونی مبنی بر رد شکایت شاکی مورد استدعاست.”
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۸؍۶؍۱۴۰۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
اولاً براساس بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۸؍۷؍۱۳۸۶، فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (۱۵۰۰) امتیاز، یکی از فوق‌العاده‌های قابل به پرداخت به کارمندان است و با توجه به اینکه در بند قانونی مذکور از عبارت “متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ۱۵۰۰ امتیاز” استفاده شده است، بنابراین رزمندگان باید به تناسب مدت حضور در جبهه از امتیاز موضوع این بند بهره‌مند شوند و بر همین اساس محدود کردن مدت حضور در جبهه جهت بهره‌مندی از فوق‌العاده ایثارگری به حداقل ۴۵ روز که برمبنای مقرره مورد شکایت صورت گرفته، با بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ۱۳۸۶ مغایرت دارد.
ثانیاً هیأت عمومی دیوان عدالت اداری براساس بند «ب» رأی شماره ۱۶۰۴ مورخ ۲۸؍۶؍۱۳۹۶ این هیأت ضمن تصریح به این امر که فوق‌العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه به کارمندان تعلّق خواهد گرفت، جدول شماره ۴ بخشنامه شماره ۱۴۵۹۳؍۲۰۰ مورخ ۲۱؍۲؍۱۳۸۸ معاون وقت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را از این جهت ابطال کرده است که بدون رعایت تناسب حضور در جبهه، حداقل سه ماه حضور در جبهه را شرط برخورداری از فوق‌العاده ایثارگری اعلام کرده بود.
ثالثاً ردیف ۳-۹ از سند راهبردی خدمات‌رسانی به رزمندگان (موضوع تصویبنامه شماره ۵۰۶۳۹؍ت۴۹۱۸۵هـ مورخ ۲۳؍۴؍۱۳۹۴ هیأت وزیران) که میزان حضور امتیازبندی شاخص پایه برای حضور افراد در جبهه، مناطق جنگی و عملیاتی و امنیتی به عنوان رزمنده را حداقل ۴۵ روز اعلام کرده، با توجه به درج کلمه “متناسب” در بند ۲ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری نمی‌تواند مبنایی حقوقی برای وضع مقرره مورد شکایت قرار بگیرد.
بنا به مراتب فوق، بخشنامه شماره ۲۵۹۰۴۷ مورخ ۱۵؍۵؍۱۳۹۸ سازمان اداری و استخدامی کشور خارج از حدود اختیار و خلاف قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود.
حکمتعلی مظفری- رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
اطلاع از تازه‌های قوانین و مقررات
