رأی عدم ابطال نامه وزارت آموزش و پرورش در خصوص تکلیف استخدام معلمین حق التدریس تا پایان برنامه ششم
عدم ابطال نامه وزارت آموزش و پرورش در خصوص تکلیف استخدام معلمین حق التدریس تا پایان برنامه ششم (رای شماره ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۶۵۰۶ مورخ ۱۴۰۳/۰۹/۲۰ هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری)
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۲۰۰۷۶۲
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۶۵۰۶
تاریخ: ۱۴۰۳/۰۹/۲۰
* شاکی : آقای منصور برفر
*طرف شکایت : وزارت آموزش و پرورش
*موضوع شکایت و خواسته : ابطال دستورالعمل شماره ۱۰۶۷۴۹/۸۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۶
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است/ متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
بازگشت به نامه شماره ۹۳۰۸۷/۷۱۰ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ با عنوان اداره کل آموزش و پرورش استان کهگیلویه و بویراحمد در خصوص خانم زهرا پایدار و سایر افراد مشابه، ضمن ایفاد تصویر نامه شماره ۱۰/۱۵۹۱۷۹/۴۲۰۰ مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۳ اداره کل مزبور نظر به اینکه تکلیف مقرر در بند ۱ ماده واحده قانون الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی … مصوب ۱۳۹۷/۶/۱۳ تا پایان برنامه ششم توسعه همچنان پابرجا بوده و دلیلی بر تعیین بازه زمانی دیگری (مانند پایان سال ۱۴۰۰) برای اجرای حکم قانونگذار در دسترس نیست و از طرفی قانون برنامه ششم توسعه نیز مطابق بند ز تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۲ تا زمان تصویب لایحه برنامه هفتم توسعه در مجلس شورای اسلامی (حداکثر ۶ ماه از تاریخ لازم الاجرا شدن قانون بودجه سال ۱۴۰۲) تمدید شده است. لذا چنانچه نامبرده و سایر افراد مشابه دارای سابقه همکاری لازم قبل از سال ۱۳۹۱ تحت عنوان یکی از حالت‌های قانونی مقرر در بند ۱ ماده واحده قانون الحاق یک ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق التدریسی … مصوب ۱۳۹۷/۶/۱۳ (باستثنای آموزشیاران و آموزش دهندگان نهضت سواد آموزی) با واحدهای دولتی وزارت متبوع و واجد همه شرایط مقرر در قانون و آیین نامه اجرایی آن باشند. طی فرایند استخدامی وی و افراد مشابه با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوط، ضروری است. شایان ذکر است این موضوع شامل آموزشیاران نهضت سوادآموزی که باید پس از کسب موفقیت در آزمون داخلی، وارد فرایند جذب و استخدام می‌شدند، نمی‌گردد.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در مقرره مورد شکایت عنوان گردیده که امکان اجرای حکم قانونگذار وجود ندارد و موضوع استخدام فقط تا پایان برنامه ششم توسعه امکان‌پذیر بوده و بدین نحو با اعمال تبعیض بین افرادی که استخدام شده اند «بر اساس قانون الحاق یک ماده قانون تعیین تکلیف معلمین حق التدریس» و افرادی که هنوز استخدام نشده اند تضییع حق صورت گرفته است.
* در پاسخ به شکایت مذکور ، سرپرست اداره حقوقی وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره ۲۷۲۸۹۴/۸۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۷ به طور خلاصه توضیح داده است که :
موضوع مورد شکایت صرفاً یک نامه اداری بوده که در مقام تذکر رعایت حکم قانونی صادر شده و عنوان بخشنامه یا نظامات را نداشته و قابل طرح نمی‌باشد. ضمن اینکه نامه مورد شکایت در جهت تضمین حقوق اشخاص بوده و به جهت اینکه در بند ب تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۲ هرگونه استخدام منوط به صدور مجوز از ناحیه سازمان اداری و استخدامی و برنامه بودجه بوده که حسب مکاتبات با سازمان های مزبور، مجوز استخدامی صادر نگردید. لذا تضییع حقی از سوی این وزارتخانه صورت نگرفته است.
پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۷۶۲ مبنی بر تقاضای ابطال نامه شماره ۱۰۶۷۴۹/۸۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۶ وزارت آموزش و پرورش متعاقب طرح در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۳/۲۰ هیات تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم اکثریت (ده نفر) مبتنی بر این امر که موضوع از مصادیق ماده هشتاد و پنج قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ می‌باشد و اعاده توسط معاون محترم قضایی در امور هیات عمومی و هیات‌های تخصصی جهت اتخاذ تصمیم در ماهیت موضوع، مجدداً در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۹/۴ هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
با توجه به این که مفاد مقرر مورد شکایت صرفاً مبین این مطلب بود که تکلیف مقرر در ماده واحده قانون الحاق ۱ ماده به قانون تعیین تکلیف استخدامی معلمین حق‌التدریسی … مصوب ۱۳۹۷/۶/۱۳در زمان حاکمیت قانون برنامه ششم توسعه قابلیت اجرایی دارد (که البته این امر در خود قانون مذکور هم مقرر شده) و افرادی که تا زمان تصویب مقرره استخدام نشده‌اند کماکان تکلیف مقرر در این قانون متوجه وزارت آموزش و پرورش بوده و در خصوص وضعیت این قانون پس از قانون برنامه ششم حکمی ندارد لذا نامه شماره ۱۰۶۷۴۹/۸۱۰ مورخ ۱۴۰۲/۵/۲۶ وزارت آموزش پرورش مغایر قانون تشخیص داده نشد و قابل ابطال نمی‌باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مدت ۲۰ روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ۱۰ نفر از قضات دیوان قابل اعتراض می‌باشد.
علی اکابری- رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری