نحوه ساماندهی نهادهای شورایی

تصویب‌‎نامه نحوه ساماندهی نهادهای شورایی

دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری

شورای عالی اداری طی جلسات شماره یکصد و نود و شش تاریخ ۱۴۰۴/۰۵/۲۶ و یکصد و نود و هفت تاریخ ۱۳۰۳/۰۷/۱۶ به پیشنهاد سازمان اداری و استخدامی کشور سازمان برنامه و بودجه کشور و معاونت حقوقی رئیس جمهور در اجرای ماده (۲) تصویب نامه شماره ۱۴۶۳۹ تاریخ ۱۴۰۱/۰۳/۰۲ شورای عالی اداری بند (ب) ماده (۱۰۵) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت کشور و به استناد بند (۷) ماده (۱۱۵) قانون مدیریت خدمات کشوری به منظور یکپارچه سازی نظام تصمیم گیری، «نحوه ساماندهی نهادهای شورایی» را به شرح زیر تصویب کرد:

نحوه ساماندهی نهادهای شورایی

ماده ۱- تعاریف

– شورای عالی / ستاد: عالی‌ترین رکن تصمیم گیری جمعی در سطح کلان بوده و دارای صلاحیت سیاست گذاری راهبردی برنامه ریزی نظارت و هماهنگی در حوزه وظایف مصوب است.
– شورا: یکی از نهادهای تصمیم‌گیری ،جمعی در سطح عملیانی بوده و دارای صلاحیت سیاست گذاری اجرایی و برنامه ریزی نظارت مشورت و هماهنگی در حوزه وظایف مصوب است.
– کمیسیون: یکی از نهادهای تصمیم گیری جمعی است که وظیفه بررسی تحلیل و تفسیر داده ها و ارائه اطلاعات گزارش‌های راهبردی درباره موضوعات اساسی را برعهده دارد و به عنوان بازوی مشورتی وابسته به یک شورای عالی ستاد، شورا و یا دستگاه اجرایی فعالیت می‌کند. کمیسیونهای دولت و مجلس شورای اسلامی مشمول این تعریف نیستند.
– کارگروه/ کمیته: یکی از نهادهای تصمیم سازی جمعی با ماهیت فنی و اجرایی بوده که مسئولیت مطالعه، بررسی کارشناسی و انجام یک وظیفه تخصصی در رابطه با یک موضوع خاص و مشخص را در بازه زمانی مشخص بر عهده دارد و به عنوان بازوی مشورتی اجرایی و کارشناسی وابسته به یک شورای عالی ستاد شورا یا دستگاه اجرایی به صورت موقت فعالیت می‌کند.
– ساماندهی نهادهای شورایی: هر نوع اتخاذ تصمیم در رابطه با ادغام نهادهای شورایی با یکدیگر، تغییر رابطه میان نهادهای شورایی (تعیین نهاد مرجع، اعم از شورای عالی ستاد یا شورا برای کمیسیون‌ها، کارگروه‌ها و کمیته‌ها)، تغییر ماهیت نهادهای شورایی از منظر تعریف یا انحلال آنها بوده که پس از تصویب در شورای عالی اداری مراحل قانونی اجرای آن طی می‌شود.

ماده ۲- مراجع تشکیل نهادهای شورایی به شرح زیر است و هر نوع اقدام در این رابطه خارج از مراجع مذکور و به منظور سیر مراحل قانونی میبایست ابتدا به دبیرخانه شورای عالی اداری ارجاع تا در صورت تأیید به تصویب شورای عالی اداری برسد. حسب وظایف قانونی، سازمان اداری و استخدامی کشور میتواند راسا نسبت به ارائه پیشنهاد در رابطه با تشکیل یا ساماندهی نهادهای شورایی اقدام کند.

مراجع تشکیل
– قانون اساسی؛
– فرمان امام خمینی (ره)؛
– فرمان مقام معظم رهبری (مدظله العالی)
– مجلس شورای اسلامی؛
– شورای عالی اداری.

تبصره ۱- تشکیل هر یک از نهادهای شورایی توسط سایر مراجع ممنوع است.

تبصره ۲- ساماندهی هر یک از نهادهای شورایی صرفا توسط شورای عالی اداری انجام می‌شود.

ماده ۳- در تشکیل و ساماندهی نهادهای ،شورایی رعایت الزاماتی مانند پرهیز از ایجاد نهادهایی با وظایف نسبتا موازی یا اعضای نسبتا مشترک با دیگر نهادهای شورایی یا وظایفی نسبتا موازی با وظایف اساسی (قانونی) یک یا چند دستگاه اجرایی دیگر یا اطمینان از عدم پیش بینی وظایفی خارج از وظایف برگرفته از قانون یا مقرره تشکیل ضروری است.
تبصره – نهادهای شورایی نمیتوانند جایگزین مسئولیت قانونی اتخاذ تصمیم برگرفته از وظایف اساسی تعیین شده برای دستگاههای اجرایی محسوب شوند.

ماده ۴- رعایت اصول زیر در فعالیت نهادهای شورایی کشور الزامی است.
–
انجام فعالیت صرفاً در حیطه مأموریت و وظایف قانونی
عدم تفويض وظایف قانونی مانند اتخاذ تصمیم به سایر نهادهای شورایی یا دستگاههای اجرایی
– به روزآوری و تغییر وظایف اساسی در صورت تغییر در مفاد اسناد بالادستی انطباق کامل میان وظایف اساسی و استاد
فرادست
ثبت و روزآمدسازی اطلاعات در سامانه ملی مدیریت شوراهای کشور توسط هر یک از دبیرخانه های نهادهای

ماده ۵- به منظور شفافیت در فرایند تصمیم گیری از تاریخ ابلاغ این تصویبنامه ارائه اطلاعات زیر هنگام تشکیل هر یک از نهادهای شورایی الزامی است.

الف) هدف و مأموریت
ب وظایف در چارچوب قوانین و مقررات
ج) ریاست و ترکیب اعضاء
د) نحوه تشکیل جلسات.

ماده ۶- ریاست آن دسته از نهادهای شواریی که طبق قانون و مقرره تشکیل بر عهده رئیس جمهور است؛ در غیاب ایشان بر عهده معاون اول وی بوده و ابلاغ مصوبات با رعایت قوانین و مقررات بر عهده اداره کننده جلسه است.

ماده ۷- محل استقرار دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی دستگاه اجرایی ذیل دبیر آن نهاد شورایی است.

تبصره ۱- تعیین نحوه سازماندهی دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی در تشکیلات داخلی دستگاههای اجرایی، برعهده سازمان اداری و استخدامی کشور است. در این رابطه الزاما برای دبیرخانه هر یک از نهادهای شورایی واحد سازمانی مستقل تعیین نمی شود و پیش بینی انجام وظایف دبیرخانه ای در یکی از واحدهای تخصصی، اولویت دارد.

تبصره ۲- در شرایط ادغام نهادهای شورایی با یکدیگر دبیرخانه آن نهاد در دستگاه اجرایی اصلی یا مرجع است دستگاه اجرایی مرتبط با آن نهاد شورایی که سایر نهادهای شورایی در آن نهاد ادغام شده اند.

ماده ۸- ساماندهی برخی نهادهای شورایی به شرح زیر است.

۱) استاد راهبری و مدیریت اقتصاد مقاومتی مصوبه شماره ۵۰۰۱ات ۵۲۴۴۲هـ تاریخ ۱۳۹۴/۰۶/۲۹ هیئت وزیران) ستاد رسیدگی و بررسی مسایل حاد اقتصادی و هماهنگی و هدایت کلان امور اقتصادی کشور مصوبه شماره ۸۲۰۹۲ت ۲۱۰۴۹ هـ تاریخ ۱۳۷۷/۱۲/۲۶ هیئت وزیران کمیسیون تخصیص تا ۱۰ صادرات نفت برای مصرف کشورهای مستضعف و در حال توسعه» مصوبه شماره ۵۵۶۲۰ تاریخ ۱۳۶۱/۰۶/۲۴ هیئت وزیران، ذیل «شورای اقتصاد قانون برنامه و بودجه کشور تاریخ ۱۲۵۱/۱۲/۱۰ مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی ساماندهی می‌شوند.

۲) «شورای عالی قطب های علوم پزشکی آیین نامه قطبهای علوم پزشکی کشور تاریخ ۱۳۸۹/۰۷/۱۷ وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، ذیل «شورای گسترش دانشگاههای علوم پزشکی قانون راجع به تأسیس شورای مرکزی دانشگاهها تاریخ ۱۳۳۴/۰۹/۰۹ مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی) ساماندهی می‌شوند.

۳) «کارگروه توسعه گردشگری مصوبه شماره ۶۶۸۹۳ات ۴۸۱۷۸هـ تاریخ ۱۳۹۱/۰۳/۲۴ هیئت وزیران) و «کمیته ملی طبیعت گردی اکوتوریسم» آیین نامه طبیعت گردی تاریخ ۱۴۰۳/۰۲/۱۹ هیئت وزیران ذیل «شورای عالی میراث فرهنگی و
گردشگری» ماده (۳) قانون ایجاد سازمان میراث فرهنگی تاریخ ۱۳۸۲/۱۰/۲۳ مجلس شورای اسلامی) ساماندهی می‌شوند.

۴) شورای عالی برنامه ریزی کشوری پیشگیری از عفونت HIV و ایدز و کنترل آن مصوبه شماره ۱۷۵۲۰ ت ۲۷۶۱۱ هـ تاریخ ۱۳۸۲/۰۳/۲۱ هیئت وزیران)، شورای هماهنگی پروژه شهرهای سالم و روستاهای سالم مصوبه شماره ۷۳۲۰ت ۱۴۳۴۲هـ تاریخ ۱۳۷۵/۰۱/۲۶ هیئت وزیران «شورای هماهنگی مبارزه با بیماریهای قابل انتقال بین انسان و حیوان مصوبه شماره ۱۳۰۵ ت ۱۳۳۱۹هـ تاریخ ۱۳۷۵/۰۲/۱۲ هیئت وزیران و کمیته کنترل و نظارت بهداشتی بر سموم و مواد شیمیایی (مصوبه شماره ۳۲۰۰۱ت ۱۹۲۸۷ هـ تاریخ ۱۳۷۸/۰۶/۱۴ هیئت وزیران و کمیسیون» تبصره ماده (۵) آیین نامه جلوگیری از آلودگی آب آیین نامه جلوگیری از آلودگی آب تاریخ ۱۳۷۳/۰۲/۱۸ (هیئت وزیران ذیل شورای عالی سلامت و امنیت غذایی» (ماده (۸۴) قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تاریخ ۱۳۸۳/۰۶/۱۱ مجلس شورای اسلامی ساماندهی می شوند.

۵) «شورای ترانزیت نامه شماره ۰۲/۱۰۰/۴۹۶۴۰ تاریخ ۱۳۹۶/۰۹/۲۷ وزیر راه و شهرسازی «شورای عالی فنی امور زیربنایی حمل و نقل (مصوبه تاریخ ۱۳۲۵/۱۱/۲۱ هیئت وزیران و شورای ساماندهی مبادی ورودی و خروجی مجاز زمینی کشور مصوبه شماره ۱۰۱۰۳ دش۱ تاریخ ۱۳۷۵/۰۹/۱۰ شورای عالی اداری ذیل شورای عالی هماهنگی حمل و نقل و ایمنی کشور مصوبه شماره ۳۴۲۸۰۵ ت ۳۵۰۵ هـ تاریخ ۱۳۹۱/۱۱/۱۵ هیئت وزیران ساماندهی می‌شوند.

۶) «شورای عالی اکتشاف (مصوب تاریخ ۱۳۹۳/۱۲/۲۴ وزیر نفت کار گروه حفاری مصوب تاریخ ۱۳۹۷/۰۳/۲۰ وزیر نفت) کمیته صیانت و افزایش ضریب بازیافت از نفت و گاز کشور مصوب تاریخ ۱۳۹۰ وزیر نفت «کمیته ویژه نظارت بر میادین نفت و گاز مشترک کشور مصوب تاریخ ۱۳۹۰/۰۳ وزیر نفت کمیسیون قراردادهای خاص نفتی مصوبه شماره ۱۰۱۸۵ تاریخ ۱۳۵۸/۱۰/۱۸ شورای انقلاب در شورای مهندسی نفت» ادغام می شوند.

۷) «کارگروه ملی سازگاری با کم آبی مصوبه ۱۵۸۹۶۹ ت ۵۵۰۲ هـ ۱۳۹۶/۱۲/۰۶ هیئت وزیران) ذیل «شورای عالی
آب» (اصلاح قانون تشکیل وزارت جهاد کشاورزی تاریخ ۱۳۷۹/۱۰/۰۶ مجلس شورای اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی)
ساماندهی می‌شود.

۸) «ستاد توسعه پیل سوختی مصوبه شماره ۵۳۱۱۹/ت ۳۴۴۸۹هـ تاریخ ۱۳۸۶/۰۴/۰۹ هیئت وزیران ذیل «شورای عالی انرژی قانون اصلاح مواد (۲) و (۴) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تشکیل شورای عالی انرژی کشور تاریخ ۱۳۸۱/۰۴/۳۰ مجلس شورای اسلامی با اصلاحات و الحاقات بعدی ساماندهی می‌شود.

۹) «ستاد ملی سرشماری عمومی نفوس و مسکن ثبتی مینا» (مصوبه شماره ۲۱۲۴۷ت ۵۷۵۱۵ هـ تاریخ ۱۳۹۹/۰۲/۲۴ هیئت وزیران ذیل شورای عالی آمار قانون مرکز آمار ایران تاریخ ۱۳۵۳/۱۱/۱۰ مجلس شورای ملی ساماندهی می‌شود

۱۰) «کمیسیون تعیین مبانی استراتژی توسعه کشور در طرح پایه آمایش سرزمین اسلامی ایران» (مصوبه شماره ۴۲۸۰۵ ت ۴۳۵۰۵هـ تاریخ ۱۳۶۳/۰۹/۱۴ هیئت وزیران ذیل «شورای عالی آمایش سرزمین مصوبه شماره ۴۸۵۳۰ت ۵۷۲۱۰هـ تاریخ ۱۳۹۹/۰۸/۲۸) ساماندهی می‌شود.

۱۱) «ستاد ملی سیاست گذاری و هماهنگی مدیریت پدیده گرد و غبار مصوبه شماره ۲۷۹۶/۵۷۹۲۹ تاریخ ۱۴۰۰/۰۳/۰۹ هیئت وزیران کارگروه غارشناسی (مصوبه شماره ۳۱۵۶۱ت ۲۷۰۶۵ه تاریخ ۱۳۸۱/۱۱/۳۰ هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی، «کارگروه ملی تغییر آب و هوا (اقلیم) مصوبه آیین نامه اجرایی کنوانسیون تغییر آب و هوا و پروتکلهای الحاقی تاریخ ۱۳۸۷/۱۲/۰۴ هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی کارگروه ملی مدیریت پسماند مصوبه شماره ۲۸۵۶۶ات ۳۰۸۷۲ هـ تاریخ ۱۳۸۴/۰۵/۱۰ هیئت وزیران با اصلاحات و الحاقات بعدی و کارگروه ملی کاهش آلودگی هوای کلان شهرهای کشور» (مصوبه شماره ۳۸۴۵۴ت ۵۳۱۷۲ هـ تاریخ ۱۳۹۵/۰۳/۱۹ هیئت وزیران کارگروه مخاطرات زیست محیطی مصوبه شماره ۱۸۵۶۴۵ / ۴۰۷۹۲ک تاریخ ۱۳۸۸/۰۹/۲۱ هیئت وزیران ذیل شورای عالی حفاظت محیط زیست (قانون حفاظت و بهسازی محیط زیست تاریخ ۱۲۵۳/۰۳/۲۸ مجلس شورای ملی با اصلاحات و الحاقات بعدی) ساماندهی می‌شوند.

۱۲) شورای توسعه فرهنگ قرآنی (ماده (۳) منشور توسعه فرهنگ قرآنی تاریخ ۱۳۸۸/۰۲/۲۲ شورای عالی انقلاب
(فرهنگی ذیل شورای عالی قرآن (فرمان) مقام معظم رهبری . منظله العالی تاریخ ۱۳۷۰/۰۷/۳۰) ساماندهی می‌شود.

۱۳) عنوان «کارگروه زیارت موضوع مصوبه شماره ۶۹۴۴۹ات ۵۱۰۴۵هـ تاریخ ۱۳۹۳/۰۶/۲۰ هیئت وزیران به شورای ملی «زیارت» تغییر می ی کند.

ماده ۹- دبیرخانه شورای عالی هماهنگی حمل و نقل و ایمنی کشور در وزارت راه و شهرسازی و دبیرخانه شورای عالی نوجوانان و جوانان در وزارت ورزش و جوانان مستقر است.

ماده ۱۰- نهادهای شورایی زیر از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه منحل می‌شوند:

۱) شورای تدوین کتابهای تعلیمات دینی مدارس مصوبه شماره ۲۸۶۴دش تاریخ ۱۳۶۵/۰۷/۰۱ شورای عالی انقلاب
فرهنگی
۲) شورای سیاست گذاری و رسیدگی به امور بهداشت درمان و آموزش پزشکی مصوبه شماره ۴۷۹۷۲ تاریخ ۱۳۶۳/۰۷/۲۹ هیئت وزیران)؛
۳) کارگروه ملی زعفران مصوبه شماره ۷۳۱۰۰ت ۳۲۱۵۱ هـ تاریخ ۱۳۸۳/۱۲/۱۳ هیئت وزیران)؛
۴) شورای هنرهای نمایشی مصوبه شماره ۵۱۶۳ / ۳۳۷ تاریخ ۱۳۴۴/۰۳/۲۳ هیئت وزیران)؛
۵) شورای عالی عمران مرزها مصوبه شماره ۱۳۵۰۸ تاریخ ۱۳۶۲/۰۵/۰۷ هیئت وزیران
۶) کارگروه برنامه ریزی نیروی انسانی با محوریت تأمین نیروی انسانی متخصص دستگاههای اجرایی و بخشهای مختلف مصوبه شماره ۲۳۵۱۳ ت ۴۷۲۱۷هـ تاریخ ۱۳۹۱/۰۲/۱۲ هیئت وزیران)؛
۷) شورای گنجینه ملی آب ایران مصوبه شماره ۱۸۶۶دش تاریخ ۱۳۷۶/۰۵/۰۷ شورای عالی انقلاب فرهنگی).

ماده ۱۱- در راستای ساماندهی نهادهای شورایی مذکور در این تصویب نامه با تأکید بر مواد (۸) (۹) و (۱۰) دستگاه اجرایی ذی‌ربط (با توجه به محل استقرار دبیرخانه نهاد شورای اصلی و مرجع) موظف است پیشنهادهای مربوط به نحوه ساماندهی هر یک از نهادهای شورایی مربوط را همراه با سند نوع نهاد مستند به تعاریف مذکور در ماده (۱) اطلاعات مذکور در ماده (۵)، الزامات قانونی مورد نیاز و اصلاحات ساختاری و نیروی انسانی ظرف مدت حداکثر دو ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه به سازمان اداری و استخدامی کشور ارائه دهد.

ماده ۱۲- دبیرخانه هیئت دولت موظف است ظرف مدت حداکثر چهار ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه، نسبت به طی فرایندهای قانونی در رابطه با اجرای تغییرات نهادهای شورایی مذکور در مواد (۸) (۹) و (۱۰) برنامه ریزی و اقدام و گزارش آن را به صورت دوره ای تا زمان حصول نتیجه به سازمان اداری و استخدامی کشور ارائه کند.

ماده ۱۳- پیش بینی وظیفه خارج از مأموریت ذاتی اتخاذ تصمیم خارج از بودجه مصوب و هرگونه تصمیم گیری در رابطه با مسائل مرتبط با ساختار سازمانی حقوق و دستمزد و نیز جذب و بکارگیری نیروی انسانی توسط نهادهای شورایی ممنوع است و باید هرگونه پیشنهاد ابتدا در قالب درخواست به تأیید سازمان اداری و استخدامی کشور برسد.

ماده ۱۴- مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این تصویب نامه برعهده سازمان اداری و استخدامی کشور است.

محمدرضا عارف معاون اول رئیس جمهور