رأی وحدت رویه در خصوص عدم تعلق فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به نقاط شهری

فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته به نقاط شهری تعلق نمی‌گیرد

شماره دادنامه: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۳۰۱۸۰۱۷
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۳/۱۲/۱۴
شماره پرونده: ۰۲۰۵۱۹۴
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
اعلام کننده تعارض: سازمان جهاد کشاورزی استان بوشهر

موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در رابطه با موضوع الزام به برقراری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.

مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:

الف: شعبه ۲۸ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست خانم مریم کرم بخش و آقای علی خیاط به خواسته الزام به برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۸۲۷۱۴۵ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۲۷ و ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۷۹۲۰۷۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۲۵ به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:

” با توجه به برسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که محل خدمت و اشتغال شاکی (کنگان) حسب تصویب‌نامه شماره /۷۶۲۵۴ت ۳۶۰۹۵هـ- ۱۳۸۸/۴/۱۰ هیات وزیران (که در خصوص تعیین مناطق محروم و کمتر توسعه یافته در امور حمایتی مصوب گردیده است) جزء مناطق محروم و کمتر توسعه یافته استان بوشهر تلقی گریده است و بند (ب) مصوبه سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان بوشهر تحت شماره ۱۲۲۱۲۴ مورخ ۱۳۹۷/۳/۱۳ نیز تصریح به همین موضوع می نماید. مضافاً این که دادنامه شماره ۱۷۷۳ [۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۷۷۳]- ۱۳۹۹/۱۲/۱۸ هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز که مورد استناد سازمان جهاد کشاورزی بوشهر واقع گردیده علی‌رغم این که منصرف از خواسته مطروحه می‌باشد، به موجب دادنامه شماره ۲۴۶۴ [۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۴۶۴]- ۱۴۰۰/۹/۹ هیات عمومی دیوان عدالت اداری لغو و بلااثر شده است و بر این اساس قابل استناد نمی‌باشد. بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستنداً به ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره ظرف ۲۰ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.”

آراء مذکور به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۳۳۲۵۸۲۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۵ و ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۳۳۲۵۸۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۱۵ صادره از شعبه ۲۴ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تأیید قرار گرفت.

ب: شعبه ۲۶ بدوی دیوان عدالت اداری نیز در رسیدگی به دادخواست آقایان احمد محمدنژاد و احمد محمدی به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته و بدی آب و هوا به موجب دادنامه‌های شماره ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۷۹۲۴۵۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۲۵ و ۱۴۰۰۳۱۳۹۰۰۰۲۷۹۲۱۲۴ مورخ ۱۴۰۰/۱۰/۲۵ به شرح زیر به ورود شکایت رای صادر کرده است:

” با توجه به محتویات پرونده نظر به این که مطابق بند ۱ مصوبه سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی استان بوشهر شهرستان محل خدمت شاکی شهرستان کنگان به عنوان منطقه کمتر توسعه یافته اعلام گردیده، بنابراین شکایت مطروحه در این خصوص وارد تشخیص و به استناد ماده ۱۰ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می شود. رای صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.”

در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور، شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، آراء شعبه بدوی را به موجب دادنامه های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۰۵۵۶۹۷ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۶ و ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۰۵۵۷۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۶ نقض نموده و به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است:

” هیات وزیران در بند ۱ تصویب نامه شماره /۷۶۲۹۴ت ۳۶۰۹۵هـ مورخ ۱۳۸۸/۴/۱۰ مقرر نموده است دهستان ها و روستاهای موضوع فهرست پیوست این تصویب نامه ملاک پرداخت فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته موضوع بند ۱ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و در بند ۳ تصویب نامه فوق نیز تصویح نموده فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان واجد شرایط شاغل در مناطق روستایی تابعه دهستان های مذکور در بند ۱ پرداخت می گردد. بنابراین فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان شاغل در دهستان ها و روستاها قابل پرداخت می باشد و با توجه به این که محل خدمت شاکی دهستان و روستا نمی باشد بلکه نامبرده در شهر خدمت می کند، لذا مشارالیه مشمول برقراری فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته نمی گردد. با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رای صادره قطعی است.”

با احراز تعارض آراء توسط رییس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۱۲/۱۴ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف. تعارض در آراء محرز است.

ب. اولاً درخصوص پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته، مفاد تصویب‌نامه شماره ۷۶۲۹۴/ت۳۶۰۹۵هـ مورخ ۱۳۸۸/۴/۱۰ هیات وزیران ملاک عمل بوده و مستفاد از بندهای ۱ و ۳ این تصویب‌نامه به روشنی مشخص می‌گردد که نقاط شهری مشمول فوق‌العاده مناطق کمتر توسعه یافته نمی‌گردند و تصویب‌نامه صدرالاشاره که در رابطه با تعیین مناطق محروم و کمتر توسعه یافته در امور حمایتی وضع شده، در این زمینه ملاک عمل نیست.

ثانیاً هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به موجب رای شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۱۴۶ مورخ ۱۳۹۹/۳/۳۱حکم به عدم ابطال تصویب‌نامه شماره ۷۶۲۹۴/ت ۳۶۰۹۵هـ مورخ ۱۳۸۸/۴/۱۰ هیات وزیران صادر کرده و تعیین فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را از اختیارات هیات مذکور تشخیص داده است.

با عنایت به مراتب فوق، دادنامه‌های شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۰۵۵۷۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۶ و شماره ۱۴۰۱۳۱۳۹۰۰۰۰۰۵۵۶۹۷ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۶ صادره از شعبه ۲۵ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده ۸۹ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰ برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است.

احمدرضا عابدی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری