ضرورت پرداخت تفاوت تطبیق در صورتی که حقوق و فوق‌العاده‌های ثابت موضوع ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری کاهش یابد (رأی شماره ۱۸۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۹۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری)
تاریخ دادنامه: ۲۷/۴/۱۳۹۰
شماره دادنامه: ۱۸۹
کلاسه پرونده: ۹۰/۳۱۶
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم ناهید مهاجرنسب
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دوم و سوم دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانم ناهید مهاجرنسب به موجب درخواست تقدیمی اعلام کرده است که:
«شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دعاوی متعدّد با خواسته برقراری فوقالعاده ویژه خبره ستادی به جای فوقالعاده ارشد، آراء متهافتی صادر کردهاند. به این نحو که شعبه دوم دیوان عدالت اداری، در خصوص موضوع مذکور بدون ورود در ماهیت شکایت، بر ضرورت طرح شکایت به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری علاوه بر سازمان متبوع تاکید ورزیده و قرار ردّ دادخواست این جانب را صادر کرده است. لیکن شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به مورد مشابه حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده است. لذا به دلیل صدور آراء متهافت صدور رأی وحدت رویه مورد استدعاست.»
گردش کار پروندهها و مشروح آراء مذکور به شرح زیر است:
الف) شعبه دوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۲/۸۸/۱۰۰۴ با موضوع دادخواست خانم ناهید مهاجرنسب به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی بیرجند، به خواسته برقراری فوقالعاده ویژه سطح خبره ستادی به موجب دادنامه شماره ۱۸۲ مورخ ۱۱/۱۲/۱۳۸۹ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:
«با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصله مبنی بر این که «در اجرای بخشنامه شماره ۹۸۵۲۰/۱۸۰۲ مورخ ۲۹/۷/۱۳۸۶ معاونت توسعه مدیریت احکام حقوقی جهت تایید به معاونت مذکور ارسال گردیده که طی شماره ۹۰۵۶/۲۰۰ مورخ ۱۲/۲/۱۳۸۸ اعلام نمودهاند از ابتدای سال ۱۳۸۸ با اجرای قانون مدیریت خدمات کشوری بررسی پروندههای مربوطه به طرح اجرای مسیر ارتقای شغلی موضوعیت ندارد» که با التفات به مراتب مذکور نظر به این که دانشگاه در این رابطه امتناع از انجام وظیفه نداشته و بر اساس پاسخ معاونت توسعه مدیریت تصمیم‌گیری نموده است و باید شکایت به طرفیت دانشگاه و معاونت توسعه مدیریت مطرح گردد تا موضوع رسیدگی و قابل اجراء باشد بنابراین با وضعیت مذکور در پرونده موجود قرار رد دادخواست صادر میگردد.»
ب) شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۳/۸۸/۱۲۳۹ با موضوع دادخواست خانم سودابه کفائی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی بیرجند، به خواسته الزام طرف شکایت به برقراری مجدد فوقالعاده ویژه خبره ستادی به جای فوقالعاده ارشد به موجب دادنامه شماره ۶۴۵ مورخ ۸/۴/۱۳۸۹ به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
«نظر به این که بر طبق مدارک موجود در پرونده و اذعان مشتکیعنه در جوابیه ارسالی در سال ۱۳۸۷ هیأت ممیزه دانشگاه با ارتقاء شاکیه به درجه خبره موافقت نموده و با عنایت به رأی شماره ۲۱ مورخه ۲۶/۱/۱۳۸۶ از تاریخ اجتماع شرایط قانونی نسبت به شاکیه اعمال شده است. بنابراین در مجموع بر اساس مقررات مربوط برای شاکیه حق بهرهمندی از درجه خبره ایجاد نگردیده و محقق شده است و بخشنامه شماره ۹۸۵۲۰/۱۸۰۲ مورخ ۲۱/۷/۱۳۸۶ با توجه به مراتب فوق و رأی صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نمیتواند نافی حق ایجاد شده برای شاکیه و لغو حکم قبلی باشد. بدین جهت در مجموع شکایت مطروحه موجه به نظر میرسد و لذا حکم به ورود آن صادر و اعلام میگردد.»
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یادشده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی و مشاوره با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت میکند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در مدلول آراء فوقالذکر محرز است.
ثانیاً: با توجه به حکم مقرر در تبصره ماده ۷۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر این که: «در صورتی که با اجرای این فصل، حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مشمول کسور بازنشستگی هر یک از کارمندان که به موجب قوانین و مقررات قبلی دریافت مینمودند کاهش یابد، تا میزان دریافتی قبلی، تفاوت تطبیق دریافت خواهند نمود»، رأی شعبه سوم دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶۴۵ مورخ ۸/۴/۱۳۸۹ در حدی که متضمن استحقاق شاکی به دریافت مابهالتفاوت تا میزان دریافتی قبلی وی باشد، صحیح و موافق مقررات اعلام میگردد. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری – محمدجعفر منتظری