شیوه نامه ارزیابی شایستگی ها و ویژگی های عمومی مدیران حرفهای

شیوه نامه ارزیابی شایستگی ها و ویژگی های عمومی مدیران حرفه ای
دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری
در اجرای ماده (۱۰) دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب، انتصاب و ارتقاء افراد به پستهای مدیریت حرفهای (موضوع تصویبنامه شماره ۳۴۶۹ مورخ ۱۴۰۴/۰۱/۲۳ شورای عالی اداری) «شیوه نامه ارزیابی شایستگی ها و ویژگی های عمومی مدیران حرفه ای»، به شرح زیر برای اجرا ابلاغ میشود.
شیوه نامه ارزیابی شایستگی ها و ویژگی های عمومی مدیران حرفه ای
الف- تعاریف واژگان و اختصارات
ماده ۱- در این شیوهنامه اصطلاحات و واژگان در معانی مشروح زیر بهکار رفته است:
– سازمان: سازمان اداری و استخدامی کشور
– دستگاه اجرایی: دستگاههای اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری
– مرکز: مرکز آموزش مدیریت دولتی
– تصویبنامه: تصویبنامه شماره ۳۴۶۹مورخ ۱۴۰۴/۰۱/۲۳شورای عالی اداری موضوع «دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب، انتصاب و ارتقاء افراد به پستهای مدیریت حرفهای»
– مدیران حرفهای: به آن دسته از کارمندان دستگاههای اجرایی اطلاق میشود که عهدهدار سمتهای مدیریتی، به استثنای سمتهای مدیریت سیاسی موضوع ماده (۷۱) قانون مدیریت خدمات کشوری و همترازان آنها هستند.
– شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای: به مجموعهای از دانش، نگرش، مهارتها، تواناییها و ویژگیهای فردی اطلاق میشود که امکان ایفای صحیح نقشها و انجام وظایف مدیریتی را برای فرد فراهم میسازد.
– مدل شایستگی عمومی مدیران حرفهای: چارچوب ساختارمندی از ویژگیها و شایستگیهای مورد نیاز که امکان انجام موفقیتآمیز نقشها و وظایف مدیریتی را برای فرد فراهم میسازد.
– نیمرخ شایستگی: مستندی است که بر اساس نتایج ارزیابی شایستگیهای فرد تدوین میشود و وضع موجود، ظرفیتها و کمبودهای دانشی، مهارتی و نگرشی آنان را برای آمادگی پذیرش سمتهای مدیریتی و یا ارتقاء به سطوح بالاتر نشان میدهد.
– کانونهای ارزیابی: مراکز وابسته به دستگاههای اجرایی و یا بخش خصوصی تأیید صلاحیت شده توسط سازمان هستند که بر مبنای شاخصها، ابزارها و فرایندهای رسمی مورد تأیید سازمان نسبت به ارزیابی شایستگیهای کارمندان و تعیین میزان توان بالقوه آنان برای احراز سمتهای مدیریتی اقدام مینمایند.
– گواهینامه صلاحیت کانونهای ارزیابی: سندی است که پس از ارزیابی و اعتبارسنجی کانونهای ارزیابی توسط سازمان، برای متقاضیان صادر میشود که در این شیوهنامه به اختصار «گواهی صلاحیت» نامیده شده است.
– سامانه کانونها: سامانه ارزیابی شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای توسط کانونهای ارزیابی به آدرس:
https://kanoon.karmandiran.ir
ب- سنجش و ارزیابی شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای
ماده ۲- دستگاههای اجرایی موظفند برای انتصاب کارمندان به پستهای مدیریت حرفهای و یا ارتقاء آنان در این پستها، ضمن رعایت سایر مفاد تصویبنامه، نسبت به سنجش و ارزیابی شایستگیهای عمومی آنان از طریق کانونهای ارزیابی اقدام نمایند.
تبصره ۱- در انتصاب افراد به پستهای مدیریت حرفهای در شرایط زیر، الزامی به ارائه «گواهینامه شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای» نیست:
۱. افرد سابقه تصدی پستهای مدیریت حرفهای همان سطح را داشته است.
۲. فرد به پستهای مدیریتی همسطح پست کنونی منصوب میشود.
۳. فرد به پست پایینتر از پست کنونی یا پستهای تصدی شده قبلی، منصوب میشود.
۴. فرد به پستهای مدیریتی واحدهای ستادی و عملیاتی موضوع تبصره (۲) ماده (۳) تصویبنامه، منصوب میشود (اختیار تصمیمگیری در خصوص الزام یا عدم الزام مشمولین این بند به ارائه گواهینامه، بر عهده شورای راهبری تحول اداری دستگاه اجرایی است).
تبصره ۲- دستگاههای اجرایی در صورت تمایل میتوانند برای ارزیابی شایستگیهای عمومی «مدیران عملیاتی» خود، از طریق کمیته سرمایه انسانی دستگاه و با استفاده از ابزارهای معتبر اقدام نمایند.
ماده ۳- دستگاههای اجرایی موظفند از طریق کانونهای ارزیابی، ویژگیها و شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای خود را مطابق مدلهای ارائهشده زیر و بر اساس مصادیق رفتاری مندرج در جدول شماره (۱)، با استفاده از نمونه ابزارهای ارائه شده در ماتریس شایستگی (جداول شماره ۲و ۳) مورد سنجش و ارزیابی قرار دهند.
تبصره ۱- برای سنجش هر یک از شایستگیها، حداقل دو ابزار میبایست مورد استفاده قرار گیرد.
تبصره ۲- در صورتی که کانونهای ارزیابی، تمایل به استفاده از ابزارهای دیگری غیر از ابزارهای اشاره شده در جدول ماتریس ابزارها (جداول شماره دو و سه) برای سنجش و ارزیابی هر یک از شایستگیهای عمومی مدیران داشته باشند، میتوانند نسبت به معرفی آنها به مرکز، جهت اعتبارسنجی و تایید، اقدام نمایند. استفاده از این ابزارها توسط کانونها پس از تأیید مرکز و ابلاغ از سوی سازمان، بلامانع است.

جدول شماره (۲): ماتریس نمونه ابزارهای ارزیابی شایستگیها و ویژگیهای عمومی مدیران ستادی (غیرعملیاتی)
جدول شماره (۳): ماتریس نمونه ابزارهای ارزیابی شایستگیها و ویژگیهای عمومی مدیران عملیاتی
ماده ۴- ارزیابی شایستگیهای مدیران حرفهای دستگاههای اجرایی از طریق سنجش «ویژگیها و شایستگیهای عمومی» موضوع این شیوهنامه توسط کانونهای ارزیابی و سنجش «شایستگیهای اختصاصی» موضوع ماده (۶) تصویبنامه بر اساس مفاد ماده مذکور صورت میپذیرد.
ج- فرایند سنجش و ارزیابی شایستگیها و ویژگیهای عمومی
ماده ۵- سنجش و ارزیابی شایستگیها و ویژگیهای عمومی مدیریتی موضوع بند «د» ماده (۳) تصویبنامه، قبل از انتصاب و یا ارتقاء به سطوح بعدی مدیریتی، از طریق «کانونهای ارزیابی» صورت میپذیرد.
ماده ۶- دستگاههای اجرایی موظفند بر اساس نیازها و پستهای مدیریتی (با رعایت مستثنیات موضوع تبصره ۲ ماده ۳ و تبصره ۱ماده ۵ تصویبنامه)، افراد واجد شرایط را برای شرکت در برنامه ارزیابی به کانونهای ارزیابی وابسته به خود یا خارج از دستگاه اجرایی معرفی نمایند.
تبصره ۱- کانونهای ارزیابی وابسته به دستگاههای اجرایی، صرفاً مجاز به فعالیت در همان دستگاه هستند و اجازه ارائه خدمات ارزیابی به سایر دستگاههای اجرایی را ندارند.
تبصره ۲- کانونهای ارزیابی وابسته به دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی، در صورت تایید صلاحیت توسط سازمان میتوانند نسبت به ارائه خدمات ارزیابی به دستگاههای اجرایی اقدام نمایند.
تبصره ۳- کانونهای ارزیابی وابسته به سازمان مدیریت و برنامهریزی استانها، صرفاً مجاز به فعالیت در استان مربوطه میباشند.
تبصره ۴- ارزیابی ویژگیها و شایستگیهای عمومی افراد برای انتصاب در سطوح مدیریت میانی و ارشد، توسط کانون ارزیابی مرکز و ارزیابی برای سطوح مدیریت پایه و عملیاتی از طریق کانونهای ارزیابی تایید صلاحیت شده توسط سازمان صورت میپذیرد. همچنین ارزیابی مدیران میانی و ارشد در واحدهای استانی دستگاههای اجرایی، توسط مرکز و با همکاری سازمانهای مدیریت و برنامهریزی استان در محل استان مربوطه و یا به صورت منطقهای انجام میشود.
تبصره ۵- ارزیابی ویژگیها و شایستگیهای عمومی افراد برای انتصاب در پست فرماندار، توسط کانون ارزیابی تایید صلاحیتشده وابسته به وزارت کشور انجام میپذیرد.
ماده ۷- فرایند معرفی افراد به کانونهای ارزیابی شایستگی از طریق سامانه ارزیابی شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای (سامانه کانونها) صورت میگیرد. دستگاههای اجرایی موظفند مشخصات افراد واجد شرایط و اسامی کانونهای طرف قرارداد خود را در سامانه مذکور ثبت نمایند.
تبصره- مسئولیت رعایت قوانین و مقررات در معرفی افراد به کانونهای ارزیابی و انتصاب آنان در پستهای مدیریتی برعهده دستگاه اجرایی بوده و انجام نظارت و کنترلهای احتمالی توسط سازمان در سامانه برای معرفی افراد به کانونها، نافی مسئولیت دستگاههای اجرایی نیست
ماده ۸- کانونهای ارزیابی موظفند فرایند ارزیابی افراد معرفی شده از سوی دستگاههای اجرایی را بر اساس مدل، مصادیق رفتاری و ابزارهای عنوان شده در این شیوه نامه، مورد سنجش قرار داده و مستندات مربوطه (نظیر برنامه کانون، نتایج ارزیابی و صدور گواهینامه شایستگی) را در بستر سامانه کانونها ثبت و بارگذاری نمایند.
ماده ۹- افرادی که حد نصاب امتیازات مندرج در جداول شمارههای (۴) و (۵) در هر شایستگی را در فرایند کانون ارزیابی کسب نمایند، «گواهینامه شایستگی عمومی مدیران حرفهای» بر اساس نمونه گواهینامه طراحی شده (شکل زیر) دریافت میکنند. این دسته از افراد واجد شرط لازم مندرج در بند «د» ماده (۳) تصویبنامه برای انتصاب به پستهای مدیریتی در سطح قید شده در گواهینامه هستند.
تبصره- گواهینامههای شایستگی صرفاً باید پس از دریافت شماره از سامانه کانونها و درج آن در گواهینامه صادر شوند.
نمونه گواهینامه شایستگی عمومی مدیران حرفهای

ماده ۱۰- نتیجه ارزیابی شایستگیهای عمومی مدیریتی افراد معرفی شده به کانونهای ارزیابی بر اساس جداول شماره (۴) و (۵) تعیین میشود. افرادی که بر اساس امتیازات مکتسبه، واجد شرایط برای «معرفی به دورههای توسعه شایستگی» باشند، جهت شرکت در برنامههای توسعهای بر اساس نیمرخ شایستگی به مراکز آموزشی دستگاه اجرایی یا سایر مراکز آموزشی تأیید صلاحیتشده معرفی میشوند. گواهینامه دورههای توسعه توسط دستگاه اجرایی برای ادامه فرایند در سامانه کانونها بارگذاری میشود تا نسبت به صدور «گواهینامه شایستگی عمومی مدیران حرفهای» اقدام شود.
تبصره ۱- افراد در صورت داشتن اعتراض نسبت به نتیجه کانونهای ارزیابی، میتوانند حداکثر ظرف مدت یک ماه پس از اعلام نتیجه، درخواست خود را به صورت مکتوب به مرکز اعلام نمایند. مرکز نیز حداکثر ظرف مدت دو ماه از تاریخ دریافت اعتراض و با اخذ هزینه، نسبت به ارزیابی مجدد فرد در موارد مطروحه اقدام مینماید. ارزیابی مجدد صرفاً یکبار قابل انجام بوده و نتیجه اعلامی توسط مرکز نتیجه نهایی خواهد بود.
تبصره ۲- مرکز میتواند در فرایند رسیدگی به اعتراضات، ارزیابی مجدد را به صورت متمرکز، منطقهای یا استانی اجرا نماید.
تبصره ۳- در مواردی که اعتراض، نسبت به نتایج کانون ارزیابی اولیه خود مرکز مطرح باشد (چنانچه مرکز خود نقش کانون ارزیابی اولیه را ایفا کرده باشد)، رسیدگی به این اعتراض توسط مرکز با رعایت سازوکار و بازههای زمانی مندرج در تبصره (۱) از طریق تغییر کلیه اعضای تیم ارزیابی اولیه و تشکیل تیم جدید صورت میگیرد.
تبصره ۴- افرادی که در کانون ارزیابی مردود میشوند بعد از گذشت حداقل یک سال از تاریخ ارزیابی میتوانند مجدداً در فرایند ارزیابی شرکت نمایند.
جدول شماره (۴): نتایج کانون ارزیابی مدیران ستادی (غیرعملیاتی)
* در صورت داشتن شرایط معرفی به دورههای شایستگی، فرد صرفاً دورههای مرتبط با شایستگیهایی را طی میکند که امتیاز مکتسبه وی در آنها کمتر از ۶۰ درصد بوده است.
جدول شماره (۵): نتایج کانون ارزیابی مدیران عملیاتی
ماده ۱۱- کانونهای ارزیابی موظفند نسبت به ثبت نتایج ارزیابی افراد در سامانه کانونها اقدام نمایند. همچنین برای هر یک از افراد ارزیابیشونده، نیمرخ شایستگی تهیه و به صورت محرمانه در اختیار دستگاه اجرایی متبوع کارمند قرار دهند.
د- کانونهای ارزیابی
ماده ۱۲- کانونهای ارزیابی متقاضی، بر اساس ضوابط مندرج در جدول شماره (۶) توسط سازمان بررسی و در صورت احراز شرایط لازم، تأیید صلاحیت میشوند. فهرست کانونهای ارزیابی وابسته به دستگاههای اجرایی و بخش خصوصی که تأیید صلاحیت شدهاند، توسط سازمان اطلاعرسانی میشود.
تبصره- دانشگاهها و مؤسسات آموزش عالی که دارای مجوز قطعی برگزاری دورههای آموزشی بلندمدت در یکی از رشتههای مدیریت، روانشناسی، علوم تربیتی، مدیریت آموزشی، علوم اجتماعی و مهندسی صنایع از شورای گسترش آموزش عالی هستند و همچنین واحد مرکزی جهاد دانشگاهی، میتوانند نسبت به درخواست اعتبارسنجی برای دریافت «گواهی صلاحیت» اقدام نمایند.
جدول شماره (۶): شرایط صدور گواهی صلاحیت کانونهای ارزیابی
ماده ۱۳- تمدید اعتبار کانونهای ارزیابی علاوه بر استمرار شرایط مندرج در جدول شماره (۶)، منوط به ارزیابی عملکرد آنها میباشد. کانونهای ارزیابی برای تمدید اعتبار، موظفند مدارک عنوان شده در جدول مذکور را حداقل دو ماه قبل از پایان تاریخ اعتبار، به سازمان ارسال نماید.
هـ- شرایط مدیران، سرارزیابان و ارزیابان کانون
ماده ۱۴- کانونهای ارزیابی موظف به استفاده از مدیران، سرارزیابان و ارزیابان حرفهای دارای گواهینامه معتبر از مرکز، در تیمهای ارزیابی خود هستند. مرکز برنامه تربیت مدیران کانون، سرارزیابان و ارزیابان حرفهای را بر اساس عناوین جدول شماره (۷) اجرا مینماید.
تبصره ۱- گواهینامههای صادره توسط مرکز برای افراد قبل از ابلاغ این شیوهنامه، همچنان تا پایان مهلت اعتبار درج شده در گواهینامه، معتبر بوده و کانونها مجاز به استفاده از خدمات آنان هستند.
تبصره ۲- مرکز موظف است برای دارندگان گواهینامههای مدیران کانون، سرارزیابان و ارزیابان حرفهای، دورههای «نوآموزی، بازآموزی و هماهنگی» برگزار نماید؛ به گونهای که دارنده هر گواهینامه هر دو سال یکبار بتواند در دورههای مزبور شرکت کند. در صورت عدم شرکت افراد در دورههای مزبور، امکان استفاده از خدمات آنان توسط کانونها، میسر نیست.
تبصره ۳- گذراندن دورههای عمومی صرفاً یک بار برای ارزیابان، سرارزیابان و مدیران کانونها الزامی است.
جدول شماره (۷): برنامه آموزشی «تربیت مدیر کانون، سرارزیاب و ارزیاب حرفهای»
ماده ۱۵- افراد برای شرکت در برنامه تربیت ارزیاب حرفهای و اخذ گواهینامه از مرکز، جهت ارزیابی در کانونهای ارزیابی باید دارای شرایط عمومی زیر باشند:
الف) حداقل سن ۳۵سال
ب) دارا بودن مدرک تحصیلی کارشناسی ارشد یا دکتری در یکی از گرایشهای رشتههای مدیریت، مهندسی صنایع، روانشناسی، علوم تربیتی، علوم اجتماعی و مدیریت آموزشی
ج) دارا بودن حداقل (۴) سال سابقه کار در بخش عمومی یا خصوصی.
ماده ۱۶- افراد برای شرکت در برنامه تربیت سرارزیاب حرفهای و اخذ گواهینامه از مرکز، باید دارای شرایط عمومی زیر باشند:
الف) داشتن گواهینامه «تربیت ارزیاب حرفهای» از مرکز
ب) ارائه گواهی مبنی بر داشتن حداقل سه سال سابقه به عنوان ارزیاب با ارزیابی حداقل ۱۵۰ نفر در طول سه سال، از کانونهای تأیید صلاحیت شده توسط سازمان.
ماده ۱۷- شرکت افراد در برنامه «تربیت مدیر کانون» برای اخذ گواهینامه از مرکز، منوط به دارا بودن شرایط عمومی زیر است:
الف) دارا بودن گواهینامه ارزیاب حرفهای از مرکز
ب) حداقل ۳سال سابقه ارزیابی در کانونهای ارزیابی
تبصره- مدیران کانونهای وابسته به دستگاههای اجرایی که کارمند همان دستگاه باشند، برای شرکت در برنامه از شرایط عمومی مذکور در این ماده معاف هستند. گواهینامه اخذ شده در این وضعیت، صرفاً برای مدیریت کانون دستگاه اجرایی متبوع خود دارای اعتبار است.
ماده ۱۸- مرکز موظف است سرفصلهای آموزشی دوره تربیت مدیران، سرارزیابان و ارزیابان حرفهای و همچنین دورههای «نوآموزی، بازآموزی و هماهنگی» را حداکثر ظرف مدت سه ماه پس از ابلاغ این شیوهنامه بازبینی و تدوین نموده و به تایید سازمان برساند.
و- توسعه شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای
ماده ۱۹- افرادی که در هر یک از سطوح مدیریتی توسط کانون ارزیابی مورد ارزیابی قرار میگیرند، در صورت عدم کسب حد نصاب امتیاز لازم و حائز شرایط بودن برای «معرفی به دورههای توسعه شایستگی» مطابق مفاد جداول شمارههای (۴) و (۵) این شیوهنامه، پس از معرفی از سوی دستگاه متبوع، در برنامههای آموزشی و توسعهای مشخص شده در نیمرخ شایستگی شرکت نموده و دوره مذکور را با موفقیت (کسب حداقل ۶۰درصد نمره دوره) طی کنند.
تبصره ۱- عناوین نیازهای آموزشی و توسعهای به تفکیک هر یک از شایستگیهای عمومی مدیران حرفهای در جدول شماره (۸) تعیین شده است. کانونهای ارزیابی موظفند بر اساس نتایج فرایند ارزیابی و نیمرخ شایستگی افراد نیازمندیهای آموزشی هر یک از افراد ارزیابی شده را در هر یک از شایستگیها مشخص نمایند.
تبصره ۲- محتوای دورههای توسعه شایستگی موضوع این ماده توسط مرکز تهیه و ابلاغ خواهد شد. برگزاری این دورهها نیز توسط مرکز، سازمانهای مدیریت و برنامهریزی استانها و واحدهای آموزشی دستگاههای اجرایی صورت میپذیرد. واحدهای آموزش دستگاههای اجرایی صرفاً میتوانند برای کارکنان دستگاه متبوع خود دورههای مذکور را برگزار کنند.
تبصره ۳- طی دورههای توسعه شایستگی با در نظر گرفتن مدت زمان مشخص شده برای هر دوره، باید حداقل در طول دو هفته انجام شود.
جدول شماره (۸): عناوین دورههای توسعه ویژگیها و شایستگیهای عمومی
ز- نظارت و ارزیابی
ماده ۲۰- دستگاههای اجرایی مکلفند فرایند معرفی افراد به کانونهای ارزیابی طرف قرارداد خود را در بستر سامانه کانونها انجام دهند و سالانه گزارش عملکرد خود را در این زمینه به سازمان ارائه نمایند.
ماده ۲۱- کانونهای ارزیابی مکلفند اطلاعرسانی برنامه زمانبندی خود و اعلام نتیجه را در بستر سامانه کانونها انجام دهند و صدور گواهینامه پس از اخذ شماره از سامانه مذکور صورت پذیرد.
ماده ۲۲- نظارت بر فرایند فعالیت کانونهای ارزیابی، حسب مورد بر عهده سازمان و دستگاههای اجرایی است.
ح- سایر
ماده ۲۳- سامانه الکترونیکی بانک اطلاعات مدیران حرفهای دارای «گواهینامه شایستگی عمومی مدیریت حرفهای» توسط سازمان طراحی و استقرار مییابد. دستگاههای اجرایی موظفند اطلاعات کارشناسان و مدیران حرفهای خود را که دارای «گواهینامه شایستگی عمومی مدیریت حرفهای» هستند در سامانه مذکور ثبت و بهروزرسانی نمایند. تا زمان استقرار سامانه مذکور، دستگاههای اجرایی باید اطلاعات کارشناسان و مدیران مذکور را به طرق مقتضی ثبت و بهروزرسانی کرده و اطلاعات آنها را در قالب لوح فشرده به صورت اکسل به سازمان اعلام نمایند.
علاءالدین رفیع زاده- معاون رییس جمهور و رییس سازمان اداری و استخدامی کشور






![رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال اعلام نظر امکان انتصاب بر اساس سنوات مدیریتی در بخش غیردولتی و خصوصی 18 نحوه جبران خدمت مشاغل در روزهای تعطیل صلاحیت معاونت حقوقی ریاست جمهوری تکرار تصویب مصوبات مغایر با آرای هیأت ابطال نامه سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص امکان انتصاب بر اساس سنوات مدیریتی در بخش غیردولتی و خصوصی شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۸۷۹۴۴۸ تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۴/۹ شماره پرونده: ۰۳۰۱۱۸۵ مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور طرف شکایت: سازمان اداری و استخدامی کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواست و لایحه شماره ۲۲۳۱۵ مورخ ۱۴۰۳/۱/۲۸ اعلام کرده است که: " مطابق مصوبه اصلاح شرایط عمومی انتصاب مدیران (تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری) انتصاب در سطح مدیریت میانی مستلزم داشتن ۲ سال تجربه در سمت های مدیریتی است و در سازمان اداری و استخدامی کشور، برخی از انتصابات بدون داشتن سابقه مدیریت دولتی اتفاق افتاده است. لازم به ذکر است در این خصوص حسب بررسی صورت گرفته، طبق نامه شماره ۲۴۵۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۲ معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی خطاب به معاون سرمایه انسانی سازمان، موضوع امکان انتصاب افراد بدون سمت مدیریتی دولتی در انتصاب به این سمت ها به شرح زیر استعلام شده است و سرپرست امور مدیریت مشاغل طی نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ اعلام داشته؛ « .... میزان تجربه بخش خصوصی با رعایت قوانین و مقرّرات مربوط از جمله بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل قابل محاسبه می باشد. علی ای حال عنوان سمت مدیر در بخش خصوصی اغلب «معادل سمت های مدیریتی گروه مدیران پایه» در نظر گرفته میشود.» بر اساس این نامه کمیته سرمایه انسانی سازمان در جلسه مورخ ۱۴۰۱/۶/۲۰ با انتصاب آقایان علی دستافر، فتاح آقازاده ده ده، محمدرضا ترکی بیوکی و مهدی ثنایی به دلیل این که نامبردگان دارای حداقل یک دوم تجارب پیش بینی شده در جدول شماره یک (مصوبه ۱۴۰۱/۳/۲) می باشند، موافقت نموده است. نامه سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی به شرح ذیل مغایر با قوانین و مقرّرات و نیز آرای متعدّد هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. اولاً مطابق جزء (۴) بند (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری «هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در اجرا مفاد این قانون» از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است. در این خصوص هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مقاطع زمانی مختلف و آرا متعدّدی ضمن تأکید بر صلاحیت شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بر اظهار نظر در مورد ابهامات موجود در قوانین و مقرّرات، صرف نظر از محتوای اظهار نظر، مکاتبات مسیولین آن سازمان با دستگاه های اجرایی در پاسخ به استعلام ایشان را ابطال نموده است. از جمله این آرا می توان به موارد زیر اشاره نمود: الف- دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۶۲۹ مورخ ۱۳۹۶/۷/۴ (ابطال نامه سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در خصوص مشمولین ماده ۱۰۹ و ۱۱۰ قانون مدیریت خدمات کشوری) ب- دادنامه شماره ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۳۹ مورخ ۱۳۹۸/۷/۴ [۱۳۹۸/۷/۱۶] (ابطال نامه رییس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص ارتقا طبقه کارکنان) ج - دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۶۱۶ مورخ ۱۴۰۱/۱۰/۲۰ (ابطال نامه رییس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین نیروی انسانی سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص انتقال و ماموریت کارکنان رسمی آزمایشی) د- دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۱ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۶ (ابطال نامه معاون امور حقوقی دولت متضمّن اظهار نظر در خصوص استعلام از محدود بودن یا نبودن حکم ماده ۹۴ قانون مدیریت خدمات کشوری) ه- دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۳۳۰۸۸۷ مورخ ۱۴۰۲/۹/۷ (ابطال اعلام نظر معاون سرمایه انسانی در خصوص امکان مأموریت از دانشگاه آزاد و شهرداری ها به دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری) براین اساس با توجّه به این که انتخاب و انتصاب مدیران در دستگاه های اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری باید از مسیر ارتقا شغلی به مراتب بالاتر و با رعایت ماده ۵۴ این قانون صورت گیرد و دستورالعمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای مصوبه شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۴/۱ شورای عالی اداری و اصلاحات بعدی آن از جمله تبصره الحاقی به موجب مصوبه شماره ۳۸۶۰۶۰ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۲۷ و مصوبه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری در راستای ماده ۵۷ قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده نامبرده صلاحیت اظهار نظر در خصوص استعلام صورت گرفته را نداشته و مقام شایسته استعلام و رفع ابهام از موضوع با شورای عالی اداری بوده از جهت مقام وضع با شورای توسعه مدیریت از جهت جزء (۴) بند (ب) ماده (۱۱۶) قانون مدیریت خدمات کشوری و ذکر این موضوع در مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است. ثانیاً، فارغ از موضوع صلاحیت، مصوبه شورای عالی اداری در خصوص انتصاب در بخش دولتی بوده و براساس ماده ۵۴ قانون مدیریت خدمات کشوری صادر شده است و منطق این قانون نیز ارتقا مدیران یک دستگاه پس از طی سایر سطوح مدیریتی دستگاه می باشد. به طوری که در بند (الف) آن ماده مقرّر می دارد: «دستگاه های اجرایی موظّفند اقدامات زیر را انجام دهند: الف- در انتخاب و انتصاب افراد به پست های مدیریت حرفه ای، شرایط تخصّصی لازم را تعیین نموده تا افراد از مسیر ارتقا شغلی به مراتب بالاتر ارتقا یابند. در مواردی که از این طریق امکان انتخاب وجود نداشته باشد، با برگزاری امتحانات تخصّصی لازم، انتخاب صورت می پذیرد.» بر این اساس سمت مدیریتی در بخش خصوصی جهت انتصاب با منطق قانونگذار ناسازگار است. لذا نمی توان عبارت «تجریه در سمت های مدیریتی» در مصوبه شورای عالی اداری را به مطلق تجربه در بخش خصوصی تفسیر نمود. همچنین در این مصوبه هر جا نیازمند ذکر تجربه در بخش خصوصی بوده به صراحت ذکر شده همان طور که در این مصوبه در خصوص حداقل تجربه خدمت عبارت «حداقل تجربه خدمت دولتی یا غیردولتی مرتبط» آورده شده است. در خصوص بند (ح) ماده (۱۴) آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل مصوّب ۱۳۷۰ این بند مربوط به احتساب سوابق غیردولتی مرتبط کارکنان دولت به عنوان سابقه قابل قبول می باشد و ارتباطی به موضوع انتصابات موضوع ماده (۵۴) قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد هر چند در صورت ارتباط نیز با توجّه به ماده (۱۲۷) قانون مذکور این بند قابلیت استناد در این موضوع را ندارد. بنا به مراتب و در راستای تبصره (۲) ماده (۲) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور، ابطال نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص شرایط انتصاب مدیران میانی به دلیل خروج از صلاحیت در هیات عمومی از تاریخ تصویب مورد تقاضا می باشد." متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: [box type="shadow" align="" class="" width=""] " نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ برادر ارجمند جناب آقای تفرشی معاون توسعه مدیریت و پشتیبانی موضوع: شرایط انتصاب مدیران میانی با سلام و احترام؛ بازگشت به نامه ۲۴۵۸۶ مورخ ۱۴۰۱/۴/۱۲ در مورد شرایط تجربه در سمت های مدیریتی برای انتصاب مدیران میانی به استحضار می رساند: سطوح مدیران حرفه ای در پست های سازمانی بر اساس ساختار سازمانی دستگاه های اجرایی تعیین می شود. با توجّه به این که بخش خصوصی تابع قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند، لذا در موضوع تجربه «سمت های مدیریتی» ذکر شده در تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ اصلاحیه جدول دستور العمل اجرایی نحوه انتخاب و انتصاب مدیران حرفه ای (موضوع تصویب نامه شماره ۵۷۹۰۹۵ مورخ ۱۳۹۵/۴/۱) میزان تجربه بخش خصوصی با رعایت قوانین و مقرّرات مربوط از جمله بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل قابل محاسبه می باشد. علی ای حال عنوان سمت مدیر در بخش خصوصی اغلب «معادل سمت های مدیریتی گروه مدیران پایه» در نظر گرفته میشود. - سرپرست امور مدیریت مشاغل سازمان اداری و استخدامی کشور" [/box] در پاسخ به شکایت مذکور، رییس امور حقوقی سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۶۲۱۱۳ مورخ ۱۴۰۳/۷/۱ توضیح داده است که: " ۱- شاکی در دادخواست به استناد جزء ۴ بند (ب) ماده ۱۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری، رفع ابهامات اداری و استخدامی را از وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی دانسته و بر این اساس مرجع صدور نامه مورد مناقشه را فاقد صلاحیت برشمرده است. عنایت دارند، جزء ۴ بند (ب) ماده ۱۱۶ قانون مذکور، رفع ابهامات این قانون را در صلاحیت شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی قلمداد نموده است. این در حالی است که موضوع در خصوص مصوبه شورای عالی اداری است و این سازمان دبیرخانه شورای مزبور را به عهده دارد. بنابراین اولاً؛ از آرا هیات عمومی مورد استناد شاکی خروج موضوعی داشته و استناد شاکی به آنها بلاوجه بوده و ثانیاً سازمان اداری و استخدامی کشور به عنوان دبیرخانه شورای یادشده، صلاحیت رفع ابهام از مصوبات آن شورا را دارا می باشد. ۲- تعریف تجربه در بند (الف) ماده (۱۴) آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل آمده است: «مُراد از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیردولتی مستخدم است که سبب افزایش مهارت مستخدم می گردد و ... ». در تصویب نامه یادشده آگاهانه به جای عبارت (سنوات خدمت) که بر اساس ماده ۱۰۵ قانون مدیریت خدمات کشوری؛ سابقه خدمت آن مدّت از سوابق خدمت کارمندان می باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شده و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می نماید و ... ، از عبارت (تجربه) که با توجّه به تعاریف و مفهوم آن در نظام اداری، مدّت اشتغال چه در بخش خصوصی و چه دولتی که منجر به افزایش مهارت مستخدم برای انجام وظایف مربوط می شود، استفاده شده است و در واقع سال های اشتغال و مهارت افزایی در پُست و سمت های مدیریتی ملاک و شرط ارتقا قرار داده شده است نه صرفاً سال های تصدّی سمت های مدیریتی در بخش دولتی. ۳- در ستون اول جدول شماره یک تصویب نامه شماره ۱۴۶۴۷ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲ شورای عالی اداری حداقل تجربه دولتی و غیردولتی مرتبط را درج نموده که غیردولتی اعم از عمومی غیردولتی و خصوصی بوده و بر این اساس، اطلاق عبارت «تجربه در سمت های مدیریتی» در ستون دوم جدول یک این تصویب نامه نیز اعم از تجربه مدیریت در بخش دولتی یا غیردولتی بوده که بخش خصوصی نیز یکی از شقوق غیردولتی می باشد. ۴- نامه شماره ۳۸۴۰۳ مورخ ۱۴۰۱/۶/۱ امور مدیریت مشاغل این سازمان نیز از باب مفهوم «تجربه»، همچنان که در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل، سوابق تجربی مرتبط بخش خصوصی قابل احتساب است، رعایت بند (ح) ماده ۱۴ آیین نامه اخیرالذکر را که بخشی از سوابق تجربی مرتبط بخشی خصوصی، متضمّن لحاظ سوابق تجربی مدیریتی در آن بخش نیز بوده را یادآور شده که این امر بر اساس وظیفه ذاتی امور مارالاشاره بوده و مخالفتی با قوانین و مقرّرات ندارد. با عنایت به مطالب معنونه، تقاضای رد شکایت شاکی را دارد." هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۴/۹ با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است. رای هیات عمومی مقرره مورد شکایت در مقام اعتباربخشی به سنوات تجربی مدیریت حرفهای در مشاغل غیردولتی و بخش خصوصی صادر شده و این در حالی است که اختیار پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی است و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد متعدّدی بخشنامههای سازمان اداری و استخدامی کشور را به دلیل خروج از حدود اختیار قانونی در این قبیل موارد ابطال کرده است، بنابراین مقرره مورد اعتراض به دلیل خروج از حدود صلاحیت قانونی مستند به بند یک ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشود. این رای براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است. احمدرضا عابدی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری سامانه ۳۰۱۰۰ دیوان عدالت اداری ماده 48 قانون الحاق موادی به قانون تنظیم عدم استماع بودن شکایت موضوع تبصره ۵ اجرای کامل بند ۲ ماده ۱۸ آیین نامه نظام اعتراض به آرای کمیسیون رسیدگی به امور عدم صلاحیت کمیسیون کارگری فرمانداری رأی عدم ابطال بخشنامه معاون اول رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص مرجع صدور مجوز به کارگیری نیرو دردهیاری ها تسهیل پرداخت بیمه بیکاری رسیدگی اختلافات مربوط به عنوان شغلی طرح دعوای مستقل «احراز وقوع تخلف» کاهش ساعت کاری زنان شاغل احتساب ایام خدمت در هم زمانی تحصیل بازنشستگی معلولان تابع قانون کار رأی وحدت رویه در خصوص فوق العاده سختی ابطال سختی کار کارکنان رسیدگی به تخلفا ابطال فوق العاده سختی کار سازمان ملی اس ابطال فوق العاده سختی کار ذیحسابان ابطال فوق العاده سختی محیط کار سازمان ابطال فوق العاده سختی کار سازمان ملی ابطال فوق العاده سختی کار شاغلین در واح رأی در خصوص عدم ابطال بخشنامه قوه قضائیه ابطال مواد ۹۲ و ۹۳ آیین نامه اجرایی ماده ابطال مصوبه طرح غربالگری مصوب هیئت عال عدم ابطال اعطای تسهیلات عدم ابطال بخشنامه اصلاح عناوین شغلی دستورالعمل تأمین اجتماعی معلمین ابطال مصوبه ممنوعیت دعوت به مصاحبه بخشنامه فهرست مراجع و تصمیمات خارج از ابطال تشکیل شعبه ویژه رسیدگی به تخلفات عدم ابطال عضویت بازرس کل استان شیوه نامه رسیدگی به تقاضای موضوع تبصره ابطال مصوبات استخدام از محل ۵ درصد تعریف نهاد عمومی غیردولتی رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص پرداخت فوق العاده اشتغال خارج از کشور بخشنامه لزوم اجرای تبصره ماده ۱۱ قانون دیوان عدالت اداری بودجه عمومی کشور در صندوق های بازنشست امکان طرح مجدد موضوع در هیات ماده ۲۵۱ فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته رای در خصوص درخواست ابطال سطح محرمانگی فوق العاده خاص سازمان پزشکی قانونی و انتقال خون جزء مزایای مستمر نیست دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره ماده ۴ قانون دیوان عدالت اداری شکایات از آرای شورای انتظامی نظام مهندسی ساختمان کشور رأی در خصوص عدم صلاحیت دیوان شکایات از آرای شورای انتظامی نظام محدودیت ذخیره مرخصی کارکنان دولت ابطال ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان نظر مشورتی در خصوص اثر دستور موقت رأی وحدت رویه در خصوص اصلاح حکم بازنشستگی براساس ماده ۹ قانون اصلاح پاره ای از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگی ابطال بخشنامه محدود کردن پرداخت کمک فهرست برخی از موسسات و شرکت های خارج از صلاحیت دیوان عدالت اداری اصلاح فرایند صدور پروانه های ساختمانی پرداخت مزایای مناطق عملیاتی دفاع مقدس ابطال نظر شمولیت حق عائله مندی رأی وحدت رویه در خصوص عدم لزوم ثبت درخواست](https://shenasname.ir/wp-content/uploads/2022/12/دادنامه-هیئت-عمومی-دیوان-عدالت-اداری-390x220.webp)


