ابطال بخشنامه اعمال مزایای ریالی مدارک تحصیلی دانشگاهی در نیروی انتظامی

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای افشین کشتمند

طرف شکایت: نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۹/۱۳/۴۵۲/۲۱ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

ابطال بخشنامه اعمال مزایای ریالی مدارک تحصیلی دانشگاهی

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره  ۹/۱۳/۴۵۲/۲۱ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“اینجانب از کارکنان پایور فراجا می‌باشم و مدت ۱۱ سال سابقه خدمت دارم و در سال ۱۳۹۴ موفق به اخذ مدرک کارشناسی ارشد رشته حقوق جزا و جرم شناسی در دانشگاه معتبر و مورد نیاز فراجا شده‌ام و برابر قانون استخدام فراجا ضمن درج مدرک در پرونده، ارشدیت‌های مدرک تحصیلی، موضوع مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدامی فراجا را تقاضا نموده‌ام که برابر بخشنامه معاونت نیروی انسانی فرماندهی انتظامی استان کردستان به شماره ۹/۱۳/۴۵۲/۲۱ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ تصویب نموده مقرر شده است در صورت دارا بودن شرایط با درخواست تعهد محضری وکتبی فرد متقاضی فرم پیوست، بدون اعمال هرگونه ارشدیت مدارک آنان درج و از مزایای ریالی آن بهره‌مند خواهند شد. لذا با استناد به مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدامی فراجا و این که بخشنامه فوق مغایر مواد ۷۹ و ۸۳ این قانون مصوب ۱۳۸۲ و همچنین مغایر با رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۲۹ ـ ۱/۴/۱۴۰۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد، تقاضای ابطال بخشنامه فوق را دارم.”

متن بخشنامه مورد شکایت به شرح زیر است:

بخشنامه شماره ۹/۱۳/۴۵۲/۲۱ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران

“از: ناجا ـ معاونت نیروی انسانی

 به: گیرندگان ردیف‌های چهار گانه

موضوع: درج مدارک تحصیلی کارکنان فاقد مجوز (افسر و درجه دار)

سلام علیکم

در راستای ساماندهی مدارک تحصیلی و به منظور بالا بردن روحیه خدمتی کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده و فارغ التحصیل شده‌اند، در نظر است مدارک تحصیلی آنان در صورت تمایل با لحاظ شرایط ذیل و بدون اعمال هرگونه ارشدیت و امتیازات مربوطه و صرفاً به منظور بهره‌مندی از مزایای ریالی آن، در دستور ناجا درج گردد، لذا لازم است معاونت نیروی انسانی رده‌ها مدارک تحصیلی این قبیل کارکنان را از طریق سامانه جامع نیروی انسانی ناجا (ابلاغیه مدرک تحصیلی بدون ارشدیت) ارسال تا اقدامات بعدی به عمل آید.

۱ـ بالاترین مقام رده/ یگان با درج مدرک تحصیلی فرد موافقت نموده باشد.

۲ ـ رسته خدمتی فرد با رشته تحصیلی (دستورالعمل سال شروع به تحصیل) هم‌خوانی داشته باشد.

۳ـ در زمان عضویت پایور (رسمی) شروع به تحصیل نموده باشند.

۴ـ سطح سلامتی نداشته باشند.

۵ ـ دانشگاه محل تحصیل با دانشگاه‌های مجاز در دستورالعمل مرتبط با سال ورود به دانشگاه مطابقت داشته باشد.

 ۶ ـ سابقه محکومیت قضایی نداشته باشند.

۷ـ تنبیهات موثر انضباطی شامل انتظار خدمت بیش از سه ماه، بدون کاری بیش از سه ماه، تنزیل درجه و محرومیت از ترفیع طی چهار سال اخیر نداشته باشند.

۸ ـ از درج مدرک تحصیلی قبلی حداقل دو سال گذشته باشد.

۹ـ ارائه تعهد محضری فرد متقاضی مبنی بر عدم درخواست و اعمال ارشدیت تحصیلی برابر قواره پیوست.

۱۰ـ بیش از دو مقطع تحصیلی در طول خدمت درج نکرده باشند (به جزء مقطع تحصیلی مندرج در حکم استخدام قطعی).

۱ ۱ ـ میانگین حداقل نمره ارزیابی چهار سال آنان ۷۵ و بالاتر باشد.

گفتنی است کارکنان درجه داری که دوره مدیریت انتظامی را با موفقیت طی نموده‌اند با ارائه تعهد محضری و گواهی اتمام دوره مدیریت بدون لحاظ سایر شرایط فوق‌الاشاره، مدارک آنان صرفاً به منظور بهره‌مندی از مزایای ریالی و بدون ارشدیت در دستور ناجا درج خواهد شد. ـ فرمانده نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران”

علی‌رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۳/۵/۲۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

احکام مقرر در مواد ۷۹ و ۸۳ قانون استخدام نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۲۰/۱۲/۱۳۸۲ ناظر به نحوه ترتیب اثر به مدارک تحصیلی کاردانی و بالاتر کارکنان انتظامی و کارمندان نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران است که در طول خدمت موفق به اخذ این مدارک می‌گردند و این مدارک به موجب مواد قانونی فوق لازم است مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی باشد که در اجرای مواد مذکور لازم است مشمولین مواد فوق جهت ادامه تحصیل مجوز مربوطه را اخذ نمایند و نیروی انتظامی با احراز مورد نیاز و قابل قبول بودن مدارک، مجوز لازم را صادر می‌نماید. با توجه به مراتب فوق، اصولاً صدور بخشنامه مورد شکایت در مورد مدارک تحصیلی کارکنانی که بدون مجوز اقدام به تحصیل نموده‌اند جهت بهره‌مندی از مزایای ریالی آن خارج از حدود اختیار مرجع صادرکننده بخشنامه مزبور بوده و لذا با عنایت به این که مواد مذکور ناظر به مدارک تحصیلی مورد نیاز و قابل قبول نیروی انتظامی است که در این موارد جهت ادامه تحصیل مجوز صادر می‌گردد، در نتیجه بخشنامه شماره ۹/۱۳/۴۵۲/۲۱ مورخ ۱۳۹۹/۸/۲۴ فرماندهی نیروی انتظامی که براساس آن به مدارک تحصیلی که جهت اخذ آن رعایت قیود قانونی نشده نیز مزایایی مترتب می‌گردد، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم  ‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری