عدم امکان تسری امتیازات فرزندان شهدا در قوانین و مقررات به فرزندان جانباز بالای 70% (دادنامه شماره 115 94/پ /22 مورخ 23 خرداد 1394 هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری)
کلاسه پرونده: 91/1323
موضوع: ابطال بخشنامه شماره 1178/91/222 مورخ 21/1/91 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
تاریخ ارجاع: 15 اردیبهشت 1394
مهلت اعتراض: از 23 خرداد 1394 به مدت 20 روز
تاریخ تنظیم گزارش: 11 خرداد 1394
دادنامه: 115 94/پ /22
مــرجــع رسـیــدگــی: هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شـاکــی: سید احسان علوی
طرف شکایت: معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردشکـار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع :
مطابق ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه و مصوبه 592 مورخ 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی که کلیه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد را به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده است . لیکن معاونت مذکور طی بخش نامه موصوف برخلاف نظر قانونگذار مبادرت به وضع قانون نموده است که حسب آن امتیازات قانونی پیش بینی شده در مورد فرزندان شاهد با توجه به مفاد بند «الف» ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه ، از جمله امتیاز مقطع تحصیلی بالاتر و فوق العاده ایثارگری، ناظر بر فرزندان جانبازان نخواهد بود.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه:
تسری برخی امتیازات قانونی پیش بینی شده در مورد جانبازان از جمله امتیاز یک مقطع تحصیلی بالاتر و فوق العاده ایثارگری بر فرزندان شاهد به استناد جزء « ک » بند 7 قانون بودجه سال 1389 و سپس با توجه به مفاد بند الف ماده 44 قانون برنامه پنجم توسعه صورت پذیرفته است . در قسمت اخیر بند الف یاد شده مورد تأکید قرار گرفته است که « امتیازات ناشی از این بند شامل وابستگان فرزند شهید نمی شود» بنابراین چگونه می توان این استنباط را داشت که به فرزندان جانباز قابل تسری می باشد .
در خصوص فرزندان جانبازان، مقرراتی در مورد استخدام و تبدیل وضعیت بوده است و مستند قانونی برای افزایش ارقام کارگزینی آنان وجود نداشته است. بر این اساس امتیازات ناظر بر فرزندان شاهد، قابل تعمیم به فرزندان جانبازان 70 درصد و بالاتر نمی باشد و ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه، مجوزی برای اعطاء و درج امتیازات در حکم کارگزینی آنان محسوب نمی گردد.
نـظـریـه تـهیـه کـنـنـده گـزارش:
اگر چه در تبصره 1 ماده 2 اساسنامه طرح شاهد ( مصوب 592 جلسه 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی ) آمده است که فرزندان جانباز 70% و بالاتر درحکم فرزندان شاهد است و از مزایای ایشان برخوردار می باشند ، اما این حکم صرفاً ناظر به امور موضوع مصوبه مذکور ( آموزش و فرهنگی ) می باشد و قابلیت تعمیم به حوزه های دیگر ( ازجمله امور استخدامی ) را ندارد . بعلاوه نه در ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه … و نه در قوانین دیگر مستندی دال بر اینکه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده شده است وجود ندارد فلذا مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمی باشد.
تهیه کننده گزارش: رفیعی
موضوع در جلسه مورخ 11/3/94 هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، و باتوجه به نظریه به اتفاق آرای اعضای حاضر بر عدم ابطال به شرح آتی مبادرت به صدور رأی شد .
رأی هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
هرچند در تبصره 1 ماده 2 اساسنامه طرح شاهد ( مصوب 592) جلسه 9/8/85 شورای عالی انقلاب فرهنگی ) آمده است که فرزندان جانباز 70 درصد و بالاتر در حکم فرزندان شاهد است و از مزایای ایشان برخوردار می باشد اما این حکم صرفاً ناظر به این مصوبه می باشد و قابلیت تعمیم به امور دیگر را ندارد بعلاوه نه در ماده 60 قانون برنامه پنجم توسعه ونه در قوانین دیگر مستندی دال بر اینکه امتیازات متعلق به فرزندان شاهد به فرزندان جانبازان بالای 70 درصد تسری داده شده است و جود ندارد فلذا مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمی باشد. این رأی به موجب بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری