رأی وحدت رویه در خصوص تبدیل وضعیت كاركنان قراردادی به رسمی (دادنامه شماره ۲۴۴ مورخ ۲۳/۴/۱۳۸۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری)
تاریخ: ۲۳/۴/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۲۴۴
کلاسه پرونده: ۸۷/۲۰۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: رئیس شعبه دهم دیوان عدالت اداری.
موضوع شكایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، سوم، دهم، یازدهم و بیست و یکم دیوان عدالت اداری.
مقدمه:
الف- شعبه دهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۱۱۸۱ موضوع شکایت عزت کیانی به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی به خواسته تبدیل وضعیت استخدامی وی از پیمانی به رسمی به شرح دادنامه ۱۲۴۰ مورخ ۲۰/۱۱/۱۳۸۶ چنین رأی صادر نمودهاست، با توجه به محتویات پرونده و لوایح دفاعیه ادارات مشتکی عنه و اینکه مصوبه مورد استناد به شماره ۱۳۸۶۸ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ با تصویبنامه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ لغو گردیده و مفاد دادنامههای شماره ۶۵۲ – ۵۰۷ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری دلالت بر الزام وضعیت شاکی نداشته و از طرفی مصوبه مورد استناد شاکی، افاده اختیار و اجازه به دولت را دارد نه الزام و با توجه به آییننامه اجرای بندهای (و -ی) ماده ۱۴۲ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی مصوب ۹/۵/۱۳۸۴ که صرفاً مجوز استخدام را برای مشاغل تخصصی و با مدارک تحصیلی دانشگاهی به صورت پیمانی و یا عناوینی مشابه تجویز نموده است، الزام به تبدیل وضعیت استخدامی شاکی متکی به دلیل قانونی نبوده بنابراین شکایت غیر وارد تشخیص و حکم به رد آن صادر میشود.
ب- شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۸۸۰ موضوع شکایت فاطمه شریفی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی صدوقی یزد به خواسته تبدیل وضعیت از پیمانی به رسمی به شرح دادنامه ۸۱ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۷ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه شاکیه با داشتن مدرک کارشناسی بیش از ۶ سال سابقه خدمت به صورت پیمانی دارد و بنابراین براساس مصوبه هیأت وزیران به شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ واجد شرایط تبدیل وضعیت از پیمانی به رسمی میباشد، لذا حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به استخدام رسمی وی با رعایت سایر قوانین و مقررات مربوط صادر و اعلام میگردد.
ج- شعبه یازدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه۸۴/۱۴۵۲ موضوع شکایت محمدحسین سالاری به‌طرفیت سازمان بهداشت و درمان استان یزد به خواسته استخدام به صورت رسمی به شرح دادنامه ۱۴۰۷ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۶ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه طرف شکایت در خصوص عدم استخدام شاکی به صورت رسمی استناد به مصوبه شماره ۲۹۹۸۲ت/۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ هیأت وزیران نموده که بر اساس آراء وحدت رویه شمارههای ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال گردیده علیهذا مستنداً به رأی وحدت رویه مذکور حکم به ورود شکایت صادر و اعلام میگردد.
د- شعبه اول در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۱۴۸۷ موضوع شکایت احمد فتاحی‌ابرقوئی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی به خواسته استخدام به صورت رسمی به شرح دادنامه ۱۴۰۷ مورخ ۲۴/۷/۱۳۸۶ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه استخدام شاکی با مدرک دانشگاهی به صورت پیمانی از سوی مشتکیعنه تایید گردیده است و هرچند بدواً تصویبنامه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیأت وزیران در مورد اجازه استخدام رسمی مستخدمین پیمانی دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی با حداقل سه سال سابقه خدمت به موجب تصویبنامه دیگری به شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶
ه- مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ لغو گردیده لیکن با عنایت به اینکه تصویبنامه اخیرالذکر طی دادنامه شماره ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیأت عمومی دیوان ابطال گردیده و بنابراین تصویبنامه اول الذکر قبل از مصوبه مربوط به ممنوعیت استخدام پیمانی با اوصاف مذکور به اعتبار خود باقی بوده و چون شروع استخدام پیمانی شاکی در سال ۱۳۷۹ بوده جهت وی حق مکتسب ایجاد لذا ضمن اعلام غیرموجه بودن دفاعیات مشتکیعنه و همچنین با عنایت به اینکه استمرار خدمت مستخدمین پیمانی به مدت نامحدود خلاف ماهیت حقوقی استخدام پیمانی است و حسب تبصره ماده ۵ قانون استخدام کشوری واگذاری پستهای سازمانی غیر از مستخدمین رسمی مگر در موارد استثناء ممنوع میباشد لذا حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام میدارد.
هـ- شعبه بیست ویکم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۶/۱۸۲۷ موضوع شکایت ایرج پارسائیان به طرفیت سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور به خواسته تقاضای تبدیل وضعیت از پیمانی به رسمی به شرح دادنامه ۱۹۲ مورخ ۷/۲/۱۳۸۷ با استناد به رأی شماره ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ و رأی شماره ۳۳۴ و ۳۳۲ مورخ ۷/۵/۱۳۸۵ هیأت عمومی حکم به ورود شکایت را صادر نموده است.
و- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۲۴۱۱ موضوع شکایت ویدا مصطفوی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی یزد به خواسته استخدام به صورت رسمی به شرح دادنامه ۴۶۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۸۶ چنین رأی صادر نموده است، باعنایت به اینکه مصوبه۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ ه مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ به موجب رأی وحدت رویه ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ ابطال شده است، بنابراین مصوبه ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ به قوت خود باقی است و توجهاً به تبصره ماده ۵ قانون استخدام کشوری مبنی بر اینکه « واگذاری پستهای سازمانی به اشخاص غیر از مستخدمین رسمی ممنوع است» و با التفات به اینکه استمرار ادامه خدمت مستخدمین پیمانی به مدت نامحدود خلاف ماهیت استخدام پیمانی میباشد، لذا بنابه مراتب فوق رأی به ورود شکایت دائر بر تبدیل وضعیت استخدامی شاکی از پیمانی به رسمی با رعایت سایر مقررات استخدام صادر و اعلام میگردد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشكیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به ماده ۵ لایحه قانونی استخدام کشوری و تبصره ذیل آن، استخدام افراد به منظور تصدی پستهای ثابت سازمانی وزارتخانهها و یا مؤسسات دولتی مشمول قانون مزبور به طور رسمی مجاز اعلام شده و واگذاری پستهای مذکور به اشخاص غیر از مستخدمین رسمی ممنوع اعلام گردیده است و همانطور که در دادنامه شماره ۵۹۷ الی ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هیأت عمومی دیوان نیز تصریح شده ماده ۶ و تبصره یک ماده ۸ قانون فوقالذکر مفید عدم اشتغال و استمرار خدمت مستخدمین پیمانی به مدت نامحدود در پستهای ثابت سازمانی بوده است. بنابه مراتب فوقالذکر و عنایت به تصویبنامه شماره ۱۳۸۶۸-۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هیأت وزیران و انطباق شرایط و سوابق خدمت شاکیان با مفاد تصویبنامه مذکور و ایجاد حق مکتسب قانونی برای مشمولین آن مصوبه که تا تاریخ تصویب ماده ۷ آییننامه اجرایی بندهای (و) و (ی) ماده ۱۴۵ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب۹/۵/۱۳۸۴ هیأت وزیران به قوت و اعتبار خود باقی بوده است، دادنامههای شماره ۱۴۰۷ مورخ ۲۴/۷/۱۳۸۶ شعبه اول، شماره ۱۹۲ مورخ ۷/۲/۱۳۸۷ شعبه بیست و یکم، شماره ۴۶۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۸۶ و شماره ۸۱ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۷ شعبه سوم، شماره ۱۴۰۷ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۶ شعبه یازدهم مبنی بر استحقاق شاکیان به استخدام بطور رسمی با رعایت مقررات قانونی مربوط صحیح و موافق قانون میباشد. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۸۵ برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضائی دیوان عدالت اداری- مقدسی‌‌فرد