ابطال نامه شماره ۵۴۱۸۲/۱۰/۲۰۰ – ۲۸/۶/۱۳۸۸ سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور مبنی بر تعیین ملاک پرداخت حق اشعه براساس حقوق و فوق‌العاده شغل (دادنامه شماره 329 مورخ 20/6/91 ديوان عدالت اداري)
تاریخ دادنامه: ۲۰/۶/۱۳۹۱
شماره دادنامه: ۳۲۹
کلاسه پرونده: ۸۸/۸۰۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان:
آقایان و خانمها: ۱- یحیی مرادی ۲- بهمن گلبازی شیخ سرمست ۳- اکبر پویان ۴- اصغر هاشمی محمودآباد ۵ – ایرج توانافر ۶ – هدایت رسولی ۷- اژدر رحیم پور ۸ – نادر خوشمود ۹- مرتضی محمدی عیسی کان ۱۰- کریم مطلبی قره قشلاقی ۱۱- منصور حسین‌زاده ۱۲- جانسون شنوعلی کومی ۱۳- حسن کریمی ۱۴- محمد احمدی‌نیا ۱۵- محمد همای پناه ۱۶- رضا تقی پورعلی بیگلو ۱۷- مهدی ثنائی‌آزاد ۱۸- مرتضی موفقی ۱۹- آرمان یاهو ۲۰- میرحسین حسینی مقدم کوه‌کمری ۲۱- رضا سبزی ورجوی ۲۲- علیرضا داور آذر ۲۳- جواد عسگری ۲۴- فریدون گنجی گلمانخانه ۲۵- حسن غربتی ۲۶- سلطان مروئی میلان ۲۷- حامد ابراهیم‌زاده ۲۸- داود زارعی ۲۹- عزیز اسماعیل‌زاده ۳۰- تورج اویسی ۳۱- کاظم علیشیری ۳۲- امیرسعید نیک‌بخش ۳۳- سعید محمودیان صادق ۳۴- غلامرضا تقی‌پور ثانی ۳۵- شهین مصطفی‌زاده خانیک ۳۶- رقیه عطاری حاجی پیرلو ۳۷- زهرا کشاورزی ۳۸- مهتاب اسماعیل‌پور ۳۹- فاطمه محبت‌خواه ۴۰- نسرین عزتی چایباغی ۴۱- هانیه معماری ۴۲- زهرا قره‌باغی ۴۳- لیلی لعلی شهسوار ۴۴- مریم قزوینی ۴۵- فاطمه آسی-ابی محله ۴۶- معصومه جوادی صالح ۴۷- مریم امی-نی ۴۸- رقیه گل محمدی ۴۹- نادره آقا باباقره باغی
موضوع شکایت و خواسته:ابطال نامه شماره ۵۴۱۸۲/۱۰/۲۰۰- ۲۸/۶/۱۳۸۸ سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور
گردش کار:
آقای یحیی مرادی و دیگران به موجب دادخواستی، ابطال نامه شماره ۵۴۱۸۲/۱۰/۲۰۰ – ۲۸/۶/۱۳۸۸ سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور را خواستار شده‌اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده‌اند مطابق حکم مقرر در بند ۴ ماده ۲۰ قانون حفاظت در برابر اشعه مبنای تعیین کار با اشعه، حقوق و مزایا لحاظ شده است لیکن در نامه مورد اعتراض، مزایا به فوق‌العاده شغل تغییر یافته است.
شکات به لحاظ مغایرت مفاد نامه معترضٌ‌به با بند ۴ ماده ۲۰ قانون حفاظت در برابر اشعه، ابطال نامه مذکور را خواستار شده‌اند.
متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
معاون محترم توسعه مدیریت و منابع وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی
با سلام:
احتراماً، بازگشت به نامه شماره ۲۶۲۸۸۸/۴/الف- ۴/۶/۱۳۸۸ در خصوص مبنای محاسبه فوق‌العاده کار با اشعه اعلام می‌دارد:
با عنایت به مفاد نامه شماره هـ/۴/۸۶/۱۴- ۱۹/۵/۱۳۸۸ معاونت قضایی دیوان عدالت اداری در خصوص پاسخ به سؤالات مطروحه در زمینه اعلام مبنای محاسبه فوق‌العاده کار با اشعه توسط معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور به استحضار می‌رساند: که در مقررات موضوعه هیچ گونه تعریفی در خصوص مزایا به عمل نیامده است و تعمیم آن بدون استناد به مصرحات قانونی و ملاحظات پیرامونی به ویژه بار مالی مترتب بر آن، موجب بروز مشکلات و اعمال سلایق خواهد شد. با عنایت به موارد مذکور نظریه‌های شماره ۷۹۹۷۳/۱۸۰۳- ۷/۱۰/۱۳۸۷ و ۱۰۷۵۹۷/۱۸۰۳- ۲۷/۱۱/۱۳۸۷ این امور در خصوص تبیین موضوع مزایای مندرج در بند ۴ ماده ۲۰ قانون حفاظت در برابر اشعه که همان «فوق‌العاده شغل» می‌باشد مجدداً مورد تأکید می‌باشد. – سرپرست امور نظامهای جبران خدمت»
در پاسخ به شکایت شکات، رئیس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور، به موجب لایحه شماره ۲۳۴۱۴/۲۳۱ – ۶/۵/۱۳۸۹، تصویر نامه شماره ۲۰۱۶۳/۲۲۲- ۲۴/۴/۱۳۸۹ رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت مذکور را ارسال داشته است که مفاد آن به قرار زیر است:
«در مقررات موضوعه هیچ گونه تعریفی در خصوص مزایا به عمل نیامده است و تعمیم آن بدون استناد به نص قانونی و ملاحظات پیرامونی بویژه بار مالی مترتب بر آن، موجب بروز مشکلات و اعمال سلایق خواهد شد. با عنایت به موارد مذکور، نظریه شماره ۵۴۱۸۲/۱۰/۲۰۰ – ۲۸/۶/۱۳۸۸ این امور در خصوص موضوع تعیین مزایای مندرج در بند ۴ ماده ۲۰ قانون حفاظت در برابر اشعه که همان فوق‌العاده شغل است مورد تأکید می‌باشد.»
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.
رأی هیأت عمومی
مطابق بند ۴ ماده ۲۰ قانون حفاظت در برابر اشعه مصوب ۲۰/۱/۱۳۶۸ به افرادی که به طور مستمر به کار با اشعه اشتغال داشته باشند بر مبنای مقدار و شرایط بالقوه پرتودهی محیط کار به تشخیص واحد قانونی و طبق آیین‌نامه‌های مربوط تا پنجاه درصد حقوق و مزایا به عنوان فوق‌العاده کار با اشعه تعلق می‌گیرد. نظر به این که به موجب دادنامه‌های شماره ۱۴۶۸- ۱۴۶۶ مورخ ۱۲/۱۲/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تصویب‌نامه شماره ۱۸۱۶/ت۱۹۹۹۶۹هـ- ۱۷/۳/۱۳۷۸ هیأت وزیران که در آن ملاک محاسبه و پرداخت فوق‌العاده کار با اشعه حقوق و فوق‌العاده شغل مقرر شده بود، ابطال شده است، بنابراین نامه شماره ۸۲/۵۴/۱۰/۲۰۰ – ۲۸/۶/۱۳۸۸ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور که ملاک پرداخت حق اشعه را حقوق و فوق‌العاده شغل تعیین کرده است، خلاف حکم صریح مقنن تشخیص داده می‌شود و به استناد بند یک ماده ۱۹ و مواد ۲۰ و ۴۲ قانون دیوان عدالت اداری از تاریخ صدور ابطال می‌شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری