رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال فوق العاده سختی محیط کار سازمان امور اراضی کشور

رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال فوق العاده سختی محیط کار سازمان امور اراضی کشور موضوع نامه شماره ۱۸۸۳۰/۹۷/۲۳۳ مورخ ۱۴/۱۱/۱۳۹۲ معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس‌جمهور

کلاسه پرونده: ۹۷؍۱۴۵۰
شماره دادنامه: ۸۳۴
تاریخ دادنامه: ۲۵؍۴؍۱۳۹۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت ادار
شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۱۸۸۳۰؍۹۷؍۲۳۳-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت (وقت) توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت‌نامه شماره ۲۹۴؍۲۰۰۰۰-۳۱؍۲؍۱۳۹۷ به رئیس دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:

“حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

 سلام علیکم

 احتراماً همان گونه که مستحضرند:

۱- مطابق بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶ «فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخش‌های سوختگی و مراقبت‌های ویژه بیمارستانی تا (۱۰۰۰) امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریا، امتیاز یاد شده با تصویب هیأت وزیران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.»

۲- مستفاد از دادنامه‌های ۷۲۷-۱۰؍۶؍۱۳۹۴ و ۵۵۹-۲۲؍۹؍۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط‌های غیرمتعارف مندرج در حکم بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری که موجب استحقاق پرداخت فوق العاده مذکور خواهد بود از باب تمثیل می‌باشد. بدیهی است تعیین مصادیق دیگر باید از حیث موضوع و ماهیت با موارد یاد شده سنخیت داشته باشد. علیهذا بخشنامه شماره ۱۸۸۳۰؍۹۷؍۲۳۳-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور مبنی بر برقراری فوق العاده سختی محیط کار برای ۱۹ عنوان شغلی در سازمان امور اراضی کشور، فاقد هرگونه سنخیت با مصادیق مندرج در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مبحوث می باشد. بنا به مراتب پیش گفته و مستند به مواد ۱۲، ۱۳ و ۸۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ ابطال بخشنامه فوق‌الذکر از زمان تصویب مورد استدعاست.”

متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

 “جناب آقای افشار

   رئیس محترم سازمان امور اراضی کشور

   موضوع: سختی شرایط محیط کار

 با سلام و احترام

بازگشت به نامه شماره ۱۷۰۷۳۴؍۰۹۰؍۸۳-۷؍۱۰؍۱۳۹۶ در خصوص فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار مشاغل آن سازمان اعلام می‌دارد: با بررسی‌های انجام شده از ماهیت وظایف مشاغل پیش‌بینی شده در فرم‌های پرسنلی و مطابقت آن با عوامل و درجات سختی شرایط محیط کار تعیین شده در دستورالعمل مربوط فوق‌العاده مزبور جهت ۹۹ عنوان شغلی بـه شرح جدول پیوست تایید و جهت اجرا نیز بـا رعایت ضوابط مـربوط ارسال می‌گردد:

۱- کارشناس ارشد امور زمین ۶۰۰۰ امتیاز ۲- کارشناس امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز

۳- کاردان امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز ۴- کمک کارشناس امور زمین ۱۰۰۰ امتیاز

۵- کارشناس آمار و اطلاعات    ۱۰۰۰ امتیاز  ۶- کارشناس نرم افزار رایانه ۴۰۰ امتیاز

۷- کارشناس ارشدنرم افزار رایانه   ۴۰۰ امتیاز ۸- کاردان نرم افزار رایانه ۶۰۰ امتیاز

۹- کارشناس ارشد آمار و اطلاعات   ۶۰۰ امتیاز ۱۰- کارشناس ارشد امور اجرایی ۸۰۰ امتیاز

۱۱- کارشناس ارشد نقشه برداری ۱۰۰۰ امتیاز   ۱۲- کارشناس نقشه برداری   ۱۰۰۰ امتیاز

۱۳- کارشناس اطلاعات جغرافیایی و سنجش از راه دور ۱۰۰۰ امتیاز

۱۴- کارشناس برنامه ریزی کشاورزی   ۸۰۰ امتیاز ۱۵- کارشناس ارشد امور حقوقی ۷۰۰ امتیاز

۱۶- کارشناس امور حقوقی   ۷۰۰ امتیاز ۱۷- کاردان امور حقوقی ۸۰۰ امتیاز

۱۸- کمک کارشناس امور حقوقی   ۸۰۰ امتیاز ۱۹- کارشناس عمران ۸۵۰ امتیاز “

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ۳۶۸۶۰۵-۱۶؍۷؍۱۳۹۷ توضیح داده است که:

 ” مدیر محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

  موضوع: شکایت دیوان محاسبات کشور

با سلام و احترام

بازگشت به شماره پرونده ۹۷۰۹۹۸۰۹۰۵۸۰۰۷۸۸ (شماره بایگانی ۴۴۷۴۲) مورخ ۱۴؍۵؍۱۳۹۷ به استحضار می رساند: با توجـه به هماهنگی بـه عمل آمده با امـور مدیریت مشـاغل و نظامهای پرداخت این سازمان این نتیجه حاصل شد کـه تخصیص فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار به عناوین شغلی اعطای فوق‌العاده سختی شرایط محیط کار بـه ۱۹ عنوان شغلی در سـازمان امـور اراضی کشور، در اجرای بخشنامه شماره ۵۰۷۹۵؍۲۰۰-۵؍۱۰؍۱۳۸۹ این سازمان و با توجه به بررسی‌های کارشناسی انجام شده از ماهیت وظایف مشاغل مذکور در فرم‌های واصله از دستگاه اجرایی و تطبیق آن با شاخص‌ها و عوامل ۲۶ گانه درجات سختی شرایط محیط کار تعیین شده در دستورالعمل مربوطه (موضوع تصویب‌نامه شماره ۵۴۹۱۰؍ت۶۳۰-۹؍۸؍۱۳۶۶ هیأت وزیران) صورت گرفته است. بنابراین اقدام سازمان متبوع، مطابق با قوانین و مقررات انجام پذیرفته و دراین زمینه هیچ گونه تخطی از قوانین و مقررات مورد عمل صورت نگرفته است. با عنایت به مراتب معنونه تقاضای رد شکایت شاکی را دارد. خواهشمند است دستور فرمایند ترتیبی اتخاذ گردد تا نمایندگان این سازمان در جلسات مربوط امکان حضور داشته باشند.”

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۵؍۴؍۱۳۹۸ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه بـه اینکه مطابق بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت خدمات کشوری «فوق‌العاده سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف نظیر کار با اشعه و مواد شیمیایی، کار با بیماران روانی، عفونی و در اورژانس و در بخشهای سوختگی و مراقبت های ویژه بیمارستانی تا ۱۰۰۰ امتیاز و در مورد کار با مواد سمی، آتش زا و منفجره و کار در اعماق دریـا، امتیاز یـاد شده بـا تصویب هیـأت وزیـران تا سه برابر قابل افزایش خواهد بود.» و مستفاد از دادنامه های شماره ۷۲۷-۱۰؍۶؍۱۳۹۴ و ۵۵۹-۲۲؍۹؍۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بیان مصادیق سختی کار و کار در محیط های غیر متعارف مندرج در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت از باب تمثیل است و تعیین مصادیق دیگر بایـد از حیث موضوع و ماهیت با مـوارد یاد شده سنخیت داشته باشد، لذا ۱۹ عنوان شغلی مذکور در بخشنامه مورد اعتراض هیچ نوع شباهتی با موارد مذکور در بند ۳ ماده ۶۸ قانون مدیریت ندارد و استناد طرف شکایت به جدول شاخص های ۲۶ گانه پیوست آیین‌نامه بندهای (خ) و (د) ماده ۳۹ قانون استخدام کشوری با توجه به منسوخ بودن آن از زمان اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری قابلیت استناد ندارد، بنابراین نامه شماره ۱۸۸۳۰؍۹۷؍۲۳۳-۱۴؍۱۱؍۱۳۹۲ رئیس امور حقوق و مزایا و مدیریت مشاغل معاونت وقت مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به علت مغایرت با قانون مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مـاده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. با اعمال ماده ۱۳ قانون پیش گفته و تسری ابطال نامه به زمان تصویب آن موافقت نشد.

محمدکاظم بهرامی- رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری