لزوم تشخیص و اعلام نظر هیأت ممیزه در ارتقاء نیروهای متخصص به سطوح کارشناسی ارشد، خبره و عالی (رأی شماره ۱۹۸ مورخ ۲۵/۵/۱۳۸۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری)
تاریخ: ۲۵/۵/۱۳۸۹
شماره دادنامه: ۱۹۸
کلاسه پرونده: ۸۹/۳۵۷
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شکات: ۱- آقای سیدناصر وضعی ۲- خانم شهلا تقی‌زاده ۳- آقای کیانوش جیلاوی ۴- خانم صدیقه چابک‌پی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء بین دادنامههای شماره ۱۱۲۸ در پرونده کلاسه ۱/۸۸/۴۳۰ و شماره ۱۱۲۴ در پرونده کلاسه ۱/۸۸/۴۲۹ و شماره ۱۱۲۵ در پرونده کلاسه ۱/۸۸/۴۳۲ و شماره ۱۱۲۹ در پرونده کلاسه ۱/۸۸/۴۳۱ همگی مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۸، صادره از شعبه اول دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت با دادنامههای شماره ۲۲۴۲ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۷، در پرونده کلاسه ۳/۸۷/۱۶۳۷ و شماره ۲۱۲۸ مورخ ۲۵/۱۰/۱۳۸۷، در پرونده کلاسه ۳/۸۸/۱۶۳۸، شعبه ۳ دیوان عدالت اداری مبنی بر ورود شکایت.
گردشکار:
شکات طی دادخواستهای تقدیمی جداگانه اعلام داشتهاند، شعب یکم و سوم دیوان عدالت اداری در خصوص عدم‌پرداخت حق کارشناسی ارشد از تاریخ ۲۳/۵/۱۳۸۱ لغایت ۱/۱/۱۳۸۳، آراء معارض صادر کردهاند خواهان صدور و ایجاد رأی وحدت رویه گردیدهاند. مشروح آراء به شرح زیر میباشد:
الف ـ شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۱/۸۸/۴۳۰، ۱/۸۸/۴۲۹، ۱/۸۸/۴۳۲ و ۱/۸۸/۴۳۱ موضوع شکایت ۱- آقای سیدناصر وضعی ۲- خانم شهلا تقی‌زاده ۳- آقای کیانوش جیلاوی ۴- خانم صدیقه چابک‌پی به طرفیت شرکت پالایش و پژوهش خون ایران و به خواسته اعتراض به عدم پرداخت حق کارشناسی ارشد از تاریخ ۲۳/۵/۱۳۸۱ لغایت ۱/۱/۱۳۸۳، طی دادنامه شماره ۱۱۲۸ مورخ ۱۵/۶/۱۳۸۸، شمارههای ۱۱۲۴، ۱۱۲۵ و ۱۱۲۹ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۸، چنین انشاء رأی نموده است: نظر به اینکه هیأت وزیران به شرح تصویبنامه شماره ۴۱۶۹/ت۵۷۰۳ه‍ـ مورخ ۲۳/۵/۱۳۸۱، پرداخت فوقالعاده مزبور را منوط به احراز شرائط و امتیازات لازم برای ارتقاء به سطوح کارشناسی ارشد، خبره و عالی کرده است و احراز این شرائط به عهده هیأت ممیزه واگذار شده و از طرفی رأی شماره ۲۱ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صرفاً تأخیر هیأت ممیزه در احراز شرایط مذکور را نافی حق مکتسب افراد از تاریخ استحقاق قانونی آنها ندانسته و با توجه به اینکه در مانحن‌فیه دلیلی بر تاخیر هیأت ممیزه در بررسی و احراز صلاحیت و استحقاق متقاضی محرز نمیباشد و صرف اینکه مصوبه مارالذکر در تاریخ ۲۳/۵/۱۳۸۱ تصویب شده دلالت بر ارتقاء متقاضیان به سطوح کارشناسی ارشد یا بالاتر از تاریخ مذکور نمینماید، بلکه ارتقاء به سطوح بالاتر منوط به احراز و تحقق و اجتماع شرائط در افراد متقاضی ارتقاء میباشد. علیهذا به لحاظ عدم احراز تاخیر هیأت ممیزه در بررسی شرائط مذکور موضوع شکایت از شمول رأی شماره ۲۱ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تلقی نگردیده و حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد.
ب ـ شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۳/۸۷/۱۶۳۷، موضوع شکایت خانم مینا زهراالداغی، به طرفیت شرکت پژوهش و پالایش خون و به خواسته الزام به پرداخت حق کارشناسی ارشد از تاریخ ۲۳/۵/۱۳۸۱ لغایت ۱/۹/۱۳۸۲، طی دادنامه شماره ۲۲۴۲ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۸۷، چنین انشاء رأی نموده است: نظر به اینکه بخشنامه شماره ۵۲۸۸۶/۱۸۰۲ مورخ ۱۷/۴/۱۳۸۶ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی سازمان مدیریت و برنامهریزی کشور ناظر به رأی شماره ۲۱ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکم کارمندانی که با طرح مسیر ارتقای شغلی کارشناسان، مشاوران و مدیران تطبیق وضع داده میشوند از تاریخ استحقاق آنان میباشد و تاخیر هیأت ممیزه در اظهارنظر و تصمیم نافی حق مکتسب و ایجاد شده نمیتواند باشد بنابه مراتب با احراز استحقاق شاکیه نسبت به مورد خواسته و موجه تشخیص دادن شکایت حکم به ورود آن در حد الزام به پرداخت مزایای طرح ارتقاء شغلی از تاریخ اجتماع شرائط قانونی صادر و اعلام میگردد.
ج ـ شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده کلاسه ۳/۸۷/۱۶۳۸، موضوع شکایت آقای سیدعلی مشکاتی به طرفیت شرکت پژوهش و پالایش خون وابسته به سازمان انتقال خون ایران و وزارت بهداشت به خواسته عدم پرداخت حق کارشناسی ارشد از ۲۳/۵/۱۳۸۱ لغایت ۱/۱/۱۳۸۳، طی دادنامه شماره ۲۱۲۸ مورخ ۲۵/۱۰/۱۳۸۷، چنین انشاء رأی نموده است: برابر اوراق و محتویات پرونده، هیأت ممیزه در تاریخ ۱/۵/۱۳۸۲، برخورداری شاکی از طرح مسیر ارتقاء شغلی و (درجه کارشناسی ارشد) را مورد تصویب قرارداده است و نامبرده به موجب دادخواست تقدیمی خواهان اجرای آن از ۲۳/۵/۱۳۸۱ در حق خود شده است. توجهاً مراتب فوق نظر به اینکه بر اساس مدلول رأی شماره ۲۱ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ملاک برخورداری از ارتقاء شغلی تاریخ اجتماع شرایط قانونی میباشد و تاخیر در تصویب استحقاق مستخدم از سوی هیأت‌ممیزه موثر در نفی ملاک مزبور نمیباشد و با عنایت به مصوبه شماره ۱۸۰۱۳/ح مورخ ۲۰/۸/۱۳۸۶ هیأت ممیزه طرح مسیر ارتقاء شغلی کارکنان سازمان انتقال خون در این مورد و اینکه دفاعیات طرف شکایت موجه به نظر نمیرسد. لذا حکم به ورود شکایت مطروحه و الزام خوانده به اجرای مصوبه هیأت ممیزه مبنی بر تایید استحقاق شاکی برای برخورداری از طرح مسیر ارتقاء شغلی از ۲۳/۵/۱۳۸۱ صادر و اعلام میگردد.
هیأت عمومی دیوان در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در آراء فوقالذکر محرز میباشد. ثانیاً: نظر به اینکه ارتقاء نیروهای متخصص به سطوح کارشناسی ارشد، خبره و عالی به شرح متن مصوبه شماره ۴۱۶۹/ت۲۵۷۰۳ه‍ـ مورخ ۲۳/۵/۱۳۸۱ هیأت وزیران، مقید به وجود شرایط و امتیازات منطبق با ضوابط مصوب شورای عالی امور اداری گردیده و با توجه به اینکه شورای مذکور با تعیین شرایط و ضوابطی، امور اجرایی طرح مذکور از جمله نحوه سنجش کیفیت و اعطای امتیازات را به عهده هیأت ممیزه محول نموده است، لذا صرف وجود شرایط موردنظر در شخص متقاضی و در زمان تصویب مصوبه هیأت وزیران، بدون تشخیص و اعلام نظر در میزان امتیازات توسط هیأت ممیزه نمیتواند منشاء اثر باشد. همچنین با لحاظ رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۱ مورخ ۲۶/۱/۱۳۸۶، دادنامههای شماره ۱۱۲۵ و ۱۱۲۴ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۸ و شماره ۱۱۲۸ مورخ ۱۵/۶/۱۳۸۸ شعبه اول دیوان مبنی بر رد شکایت در حدی که متضمن این معنی است، صحیح تشخیص و موافق اصول و موازین قانونی اعلام میگردد. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری