احتساب ایام تحصیل در دانشسراهای مقدماتی و عالی به عنوان سابقه خدمت دولتی (رأي شماره ۲۰۹-۲۰۸ مورخ ۲۷/۳/۱۳۹۲ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري)
تاریخ دادنامه: ۲۷/۳/۱۳۹۲
شماره دادنامه: ۲۰۹ – ۲۰۸
کلاسه پرونده: ۹۱/۱۲۹۰- ۱۲۸۹
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانمها طلیعه جلالی، ملیحه بغیری
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: خانمها طلیعه جلالی و ملیحه بغیری به موجب دادخواستهایی اعلام کرده‌اند که در رسیدگی به دادخواست اشخاص به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان سمنان (شهرستان شاهرود) به خواسته الزام به احتساب ایام تحصیل در مدرسه عالی بهداشت به عنوان سابقه خدمت دولتی، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده‌اند. نامبردگان با اعلام مراتب رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده‌اند.
گردش کار پرونده‌ها و خلاصه آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده‌های شماره ۴/۸۷/۲۴۲۳ و ۴/۸۷/۹۸۸ با موضوع دادخواست خانمها صدیقه ترحمی و بنفشه نبوی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان سمنان (شهرستان شاهرود) و به خواسته الزام به احتساب دو سال ایام تحصیل در مدرسه عالی بهداشت به عنوان سابقه خدمت دولتی به موجب دادنامه‌های شماره ۷۴۴ – ۳/۴/۱۳۸۸ و ۱۶۱۳ – ۲۹/۸/۱۳۸۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت وزارت آموزش و پرورش به خواسته احتساب مدت دو سال دوره آموزشی مدرسه عالی بهداشت با توجه به محتویات پرونده و پاسخ واصله نظر به این که مطابق تبصره ۳ ماده ۱۸ قانون الحاق ۲ ماده به قانون اجازه تأسیس دانشسراهای مقدماتی و عالی مصوب سال ۱۳۵۴ مدت تحصیل کارآموزان در صورت استخدام در حکم خدمت آزمایشی محسوب و حکم استخدام قطعی آنان پس از فراغ از تحصیل صادر خواهد شد و در صورتی که دو برابر سالهای تحصیل خدمت کنند مدت تحصیل جزء سابقه خدمت رسمی منظور می‌شود و تبصره ماده ۷ قانون متعهدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش مصوب سال ۱۳۶۹ مؤید این موضوع است و با استخدام قبل از تصویب قانون مذکور احتساب ایام تحصیل منوط به سپردن تعهد محضری نیست و اگر هم لازم بوده است مسؤولان امر باید اقدام به اخذ تعهد می‌کردند ضمن این که منظور از اخذ تعهد انجام خدمت دو برابر مدت تحصیل است که شاکی خدمت کرده است بنابراین خواسته موجه می‌باشد لذا حکم به وارد بودن شکایت شاکی و احتساب ایام تحصیل به عنوان سابقه خدمت صادر می‌شود. این رأی مطابق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ قطعی است.
ب: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۱/۸۷/۲۳۰۷ موضوع دادخواست خانم طلیعه جلالی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی استان سمنان (شهرستان شاهرود) و به خواسته الزام به احتساب دو سال ایام تحصیل در مدرسه عالی بهداشت به عنوان سابقه خدمت دولتی به موجب دادنامه شماره ۵۴۵ – ۱۷/۳/۱۳۸۸ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
با توجه به منضمات دادخواست و مفاد آن و قطع نظر از عدم وصول لایحه جوابیه مشتکی عنه نظر به این که حسب نظریه‌های شماره ۱۹۶۴۲۳/۶۲۱ – ۲۳/۱۰/۱۳۸۲ و ۱۹۶۴/۶۲۱ – ۵/۷/۱۳۸۳ و ۵۵۸۴/۶۲۱ – ۱۱/۲/۱۳۸۴ مدیریت کل دفتر امور سلامت و رفاه اجتماعی سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور احتساب دوران تحصیل فارغ‌التحصیلان دانشسراهای مقدماتی و عالی به عنوان سابقه خدمت صرفاً در مورد کارکنان وزارت آموزش و پرورش قابل طرح است و احتساب دوران تحصیل برای کارکنان سایر وزارت‌خانه‌ها و مؤسسات دولتی مجوزی ندارد و مستنداً به دادنامه شماره ۷۹۱ – ۸/۱۱/۱۳۸۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در همین راستا حکم به رد شکایت مطروح صادر و اعلام می‌دارد. رأی صادر شده با توجه به قسمت ذیل ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۸۵ قطعی است.
ج: شعبه سوم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۳/۸۸/۱۹۵۱ موضوع دادخواست خانم ملیحه بغیری به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی استان سمنان (شهرستان شاهرود)، به خواسته الزام به احتساب دو سال ایام تحصیل در مدرسه عالی بهداشت به عنوان سابقه خدمت دولتی به موجب دادنامه شماره ۱۳۵- ۲۹/۱۰/۱۳۸۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی خانم ملیحه بغیری محاسبه مدت تحصیل در مدرسه عالی بهداشت به عنوان سنوات خدمت است. با عنایت به مفاد دادخواست تقدیمی مبنی بر این که مشارالیها در تاریخ ۲۸/۹/۱۳۵۶ به استخدام آموزش و پرورش شاهرود درآمده است سپس با موافقت وزارت آموزش و پرورش به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی منتقل شده است بنا به مراتب فوق شکایت مطروح وارد تشخیص نمی‌شود. مستنداً به رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۷۹۱ – ۸/۱۱/۱۳۸۷ رأی به رد آن صادر و اعلام می‌شود. این رأی برطبق ماده ۷ قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: با توجه به این که دادنامه‌های شماره ۲۱۷۶ – ۳۰/۱۰/۱۳۸۸ شعبه اول و شماره ۷۸۵ – ۳۱/۳/۱۳۸۸ شعبه سوم دیوان عدالت اداری به لحاظ این که در ماهیت شکایت صادر نشده و منجر به صدور قرار رد شکایت شده است از موضوع تعارض خارج است.
ثانیاً: الف: بین دادنامه‌های شماره ۷۴۴ – ۳/۴/۱۳۸۸ و ۱۶۱۳- ۲۹/۸/۱۳۸۷ شعبه چهارم که بر وارد دانستن شکایت صادر شده است و دادنامه شماره ۵۴۵ – ۱۷/۳/۱۳۸۸ شعبه اول و دادنامه ۱۳۵- ۲۹/۱/۱۳۸۹ شعبه سوم مبنی بر رد شکایت شکات تعارض محرز است.
ب: نظر به این که مطابق تبصره ۳ ماده ۱۸ الحاقی قانون اجازه تأسیس دانشسراهای مقدماتی و عالی مصوب سال ۱۳۵۴، مدت تحصیل کارآموزان مورد نظر در صورت استخدام در حکم خدمت آزمایشی احتساب می‌شود و حکم استخدام قطعی آنان پس از فراغت از تحصیل صادر می‌شود و در صورتی که دو برابر سالهای تحصیل، خدمت کرده باشند مدت مذکور جزء سابقه خدمت رسمی منظور خواهد شد و در پرونده‌های مورد تعارض دلیلی بر انتقال شکات از وزارت آموزش و پرورش به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی بر مبنای تمایل آنان وجود ندارد و حسب استعلام به عمل آمده انتقال شکات با تمایل آنان اعلام نشده است، بنابراین با احراز اجباری بودن انتقال آنان از وزارت آموزش و پرورش به وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و با توجه به این که با انتقال اجباری امکان انجام خدمت مورد نظر مقنن وجود نداشته است، بنابراین با استناد به رأی شماره ۷۹۱ – ۸/۱۱/۱۳۸۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، دادنامه‌های شماره ۷۴۴ – ۳/۴/۱۳۸۸ و شماره ۱۶۱۳- ۲۹/۸/۱۳۸۷ شعبه چهارم دیوان عدالت اداری که بر وارد دانستن شکایت و احتساب ایام تحصیل به عنوان سابقه خدمت صادر شده است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می‌شود. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری- محمدجعفر منتظری