تاريخ: ۲۳/۴/۱۳۸۷
شماره دادنامه: ۲۴۴
كلاسه پرونده: ۸۷/۲۰۷
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري.
شاكي: رئيس شعبه دهم ديوان عدالت اداري.
موضوع شكايت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب اول، سوم، دهم، يازدهم و بيست و يكم ديوان عدالت اداري.
مقدمه:
الف- شعبه دهم در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۴/۱۱۸۱ موضوع شكايت عزت كياني به طرفيت سازمان مديريت و برنامهريزي به خواسته تبديل وضعيت استخدامي وي از پيماني به رسمي به شرح دادنامه ۱۲۴۰ مورخ ۲۰/۱۱/۱۳۸۶ چنين رأي صادر نموده است، با توجه به محتويات پرونده و لوايح دفاعيه ادارات مشتكيعنه و اينكه مصوبه مورد استناد به شماره ۱۳۸۶۸ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ با تصويبنامه شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ لغو گرديده و مفاد دادنامههاي شماره ۶۵۲-۵۰۷ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳هيأت عمومي ديوان عدالت اداري دلالت بر الزام وضعيت شاكي نداشته و از طرفي مصوبه مورد استناد شاكي، افاده اختيار و اجازه به دولت را دارد نه الزام و با توجه به آييننامه اجراي بندهاي (و-ي) ماده ۱۴۲ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادي مصوب ۹/۵/۱۳۸۴ كه صرفاً مجوز استخدام را براي مشاغل تخصصي و با مدارك تحصيلي دانشگاهي به صورت پيماني و يا عناويني مشابه تجويز نموده است، الزام به تبديل وضعيت استخدامي شاكي متكي به دليل قانوني نبوده بنابراين شكايت غير وارد تشخيص و حكم به رد آن صادر ميشود.
ب- شعبه سوم ديوان عدالت اداري در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۶/۸۸۰ موضوع شكايت فاطمه شريفي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي و خدمات بهداشتي و درماني صدوقي يزد به خواسته تبديل وضعيت از پيماني به رسمي به شرح دادنامه ۸۱ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۷ چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه شاكيه با داشتن مدرك كارشناسي بيش از ۶ سال سابقه خدمت به صورت پيماني دارد و بنابراين براساس مصوبه هيأت وزيران به شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ واجد شرايط تبديل وضعيت از پيماني به رسمي ميباشد، لذا حكم به ورود شكايت مطروحه و الزام خوانده به استخدام رسمي وي با رعايت ساير قوانين و مقررات مربوط صادر و اعلام ميگردد.
ج- شعبه يازدهم در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۴/۱۴۵۲ موضوع شكايت محمدحسين سالاري به‌طرفيت سازمان بهداشت و درمان استان يزد به خواسته استخدام به صورت رسمي به شرح دادنامه ۱۴۰۷ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۶ چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه طرف شكايت در خصوص عدم استخدام شاكي به صورت رسمي استناد به مصوبه شماره ۲۹۹۸۲ت/۲۷۰۲۶ مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ هيأت وزيران نموده كه بر اساس آراء وحدت رويه شمارههاي ۵۹۷ الي ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ابطال گرديده عليهذا مستنداً به رأي وحدت رويه مذكور حكم به ورود شكايت صادر و اعلام ميگردد.
د- شعبه اول در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۵/۱۴۸۷ موضوع شكايت احمد فتاحي‌ابرقوئي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي به خواسته استخدام به صورت رسمي به شرح دادنامه ۱۴۰۷ مورخ ۲۴/۷/۱۳۸۶ چنين رأي صادر نموده است، نظر به اينكه استخدام شاكي با مدرك دانشگاهي به صورت پيماني از سوي مشتكيعنه تاييد گرديده است و هرچند بدواً تصويبنامه شماره ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هيأت وزيران در مورد اجازه استخدام رسمي مستخدمين پيماني داراي مدرك تحصيلي دانشگاهي با حداقل سه سال سابقه خدمت به موجب تصويبنامه ديگري به شماره ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ه مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ لغو گرديده ليكن با عنايت به اينكه تصويبنامه اخيرالذكر طي دادنامه شماره ۵۹۷ الي ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هيأت عمومي ديوان ابطال گرديده و بنابراين تصويبنامه اول الذكر قبل از مصوبه مربوط به ممنوعيت استخدام پيماني با اوصاف مذكور به اعتبار خود باقي بوده و چون شروع استخدام پيماني شاكي در سال ۱۳۷۹ بوده جهت وي حق مكتسب ايجاد لذا ضمن اعلام غيرموجه بودن دفاعيات مشتكيعنه و همچنين با عنايت به اينكه استمرار خدمت مستخدمين پيماني به مدت نامحدود خلاف ماهيت حقوقي استخدام پيماني است و حسب تبصره ماده 5 قانون استخدام كشوري واگذاري پستهاي سازماني غير از مستخدمين رسمي مگر در موارد استثناء ممنوع ميباشد لذا حكم به ورود شكايت شاكي صادر و اعلام ميدارد.
د- شعبه بيست ويكم در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۶/۱۸۲۷ موضوع شكايت ايرج پارسائيان به طرفيت سازمان مديريت و برنامهريزي كشور به خواسته تقاضاي تبديل وضعيت از پيماني به رسمي به شرح دادنامه ۱۹۲ مورخ ۷/۲/۱۳۸۷ با استناد به رأي شماره ۵۹۷ الي ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ و رأي شماره ۳۳۴ و ۳۳۲ مورخ ۷/۵/۱۳۸۵ هيأت عمومي حكم به ورود شكايت را صادر نموده است.
و- شعبه سوم در رسيدگي به پرونده كلاسه ۸۵/۲۴۱۱ موضوع شكايت ويدا مصطفوي به طرفيت دانشگاه علوم پزشكي يزد به خواسته استخدام به صورت رسمي به شرح دادنامه ۴۶۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۸۶ چنين رأي صادر نموده است، باعنايت به اينكه مصوبه ۲۹۹۸۲/ت۲۷۰۲۶ه مورخ ۲۴/۶/۱۳۸۱ به موجب رأي وحدت رويه ۵۹۷ الي ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ ابطال شده است، بنابراين مصوبه ۱۳۸۶۸/ت۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ به قوت خود باقي است و توجهاً به تبصره ماده ۵ قانون استخدام كشوري مبني بر اينكه «واگذاري پستهاي سازماني به اشخاص غير از مستخدمين رسمي ممنوع است» و با التفات به اينكه استمرار ادامه خدمت مستخدمين پيماني به مدت نامحدود خلاف ماهيت استخدام پيماني ميباشد، لذا بنابه مراتب فوق رأي به ورود شكايت دائر بر تبديل وضعيت استخدامي شاكي از پيماني به رسمي با رعايت ساير مقررات استخدام صادر و اعلام ميگردد.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان عليالبدل شعب ديوان تشكيل و پس از بحث و بررسي و انجام مشاوره با اكثريت آراء به شرح آتي مبادرت به صدور رأي مينمايد.
رأي هيأت عمومي
با عنايت به ماده ۵ لايحه قانوني استخدام كشوري و تبصره ذيل آن، استخدام افراد به منظور تصدي پستهاي ثابت سازماني وزارتخانهها و يا مؤسسات دولتي مشمول قانون مزبور به طور رسمي مجاز اعلام شده و واگذاري پستهاي مذكور به اشخاص غير از مستخدمين رسمي ممنوع اعلام گرديده است و همانطور كه در دادنامه شماره ۵۹۷ الي ۶۵۲ مورخ ۹/۱۲/۱۳۸۳ هيأت عمومي ديوان نيز تصريح شده ماده ۶ و تبصره يك ماده ۸ قانون فوقالذكر مفيد عدم اشتغال و استمرار خدمت مستخدمين پيماني به مدت نامحدود در پستهاي ثابت سازماني بوده است. بنابه مراتب فوقالذكر و عنايت به تصويبنامه شماره ۱۳۸۶۸-۲۸۲ مورخ ۲۰/۴/۱۳۶۷ هيأت وزيران و انطباق شرايط و سوابق خدمت شاكيان با مفاد تصويبنامه مذكور و ايجاد حق مكتسب قانوني براي مشمولين آن مصوبه كه تا تاريخ تصويب ماده ۷ آييننامه اجرايي بندهاي (و) و (ي) ماده ۱۴۵ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادي، اجتماعي و فرهنگي جمهوري اسلامي ايران مصوب ۹/۵/۱۳۸۴ هيأت وزيران به قوت و اعتبار خود باقي بوده است، دادنامههاي شماره ۱۴۰۷ مورخ ۲۴/۷/۱۳۸۶ شعبه اول، شماره ۱۹۲ مورخ ۷/۲/۱۳۸۷ شعبه بيست و يكم، شماره ۴۶۹ مورخ ۲۷/۴/۱۳۸۶ و شماره ۸۱ مورخ ۳۱/۱/۱۳۸۷ شعبه سوم، شماره ۱۴۰۷ مورخ ۲۶/۱۰/۱۳۸۶ شعبه يازدهم مبني بر استحقاق شاكيان به استخدام بطور رسمي با رعايت مقررات قانوني مربوط صحيح و موافق قانون ميباشد. اين رأي به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون ديوان عدالت اداري مصوب ۱۳۸۵ براي شعب ديوان و ساير مراجع اداري ذيربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري معاون قضائي ديوان عدالت اداري – مقدسي فرد