عدم صلاحیت رسیدگی دیوان عدالت اداری به رسیدگی به دعاوی علیه تصمیمات فدراسیون فوتبال (رأی شماره ۱۶۶۶ مورخ ۱۴۰۰/۰۷/۲۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری)
شماره دادنامه: ۱۶۶۶
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۰۷/۲۰
شماره پرونده: ۹۹۰۲۴۵۱
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای کاظم صالحی سجاسی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه فدراسیون فوتبال جمهوری اسلامی ایران به شماره ۹۹۱۸۴۰۴-۲۸/۸/۱۳۹۹
گردش کار: ۱- شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه فدراسیون فوتبال جمهوری اسلامی ایران به شماره ۹۹۱۸۴۰۴-۲۸/۸/۱۳۹۹ را خواستار است.
۲- متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
«مدیرکل محترم امور مشترک فدراسیون ها
موضوع : ارائه طریق در خصوص فعالیت بازنشستگان احراز پست ریاست هیأت های فوتبال (زنجان – هرمزگان)
با سلام
احتراماً بازگشت به نامه شماره ۱۰۲۲۰/۳۲ ص-۱۲/۸/۹۹ و نامه شماره ۱۰۲۵۴/۳۲ص- ۱۴/۸/۹۹ و همچنین پیرو نامه ۹۹۱۵۷۱۳-۲/۷/۹۹ مؤکداً به شرح ذیل به آگاهی می رساند :
۱- طبق ماده ۲۳ اساسنامه هیأت فوتبال استانها شرایط احراز پست ریاست هیأت فوتبال استان را در ۷ بند به طور شفاف مشخص کرده است که در بند ۴ ماده مذکور حداقل سن داوطلبان احراز پست ریاست را ۳۵ سال و حداکثر ۷۰ سال تمام در زمان اعلام نامزدی قید نموده است.
۲- در خصوص ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان در هیأت های فوتبال بر اساس رای وحدت رویه به شماره ۳۴/۱۰۰۰۰/د- ۱۰/۷/۹۷ هیأت عمومی دیوان محاسبات کشور و همچنین بر اساس تعریف مؤسسه و نهادهای عمومی غیردولتی به شرح ماده ۳ قانون مدیریت خدمات کشوری و با عنایت به آراء صادره از دیوان عدالت اداری شایان ذکر می باشد که :
۲-۱) هیأت‌های فوتبال استانها تابع قانون استخدام کشوری نمی باشد.
۲-۲) هیأت‌های فوتبال استانها دارای ردیف بودجه از دولت، استانداری ها و حتی ادارات کل ورزش و جوانان استانها نمی‌باشند.
۳-۲) اعضاء شاغل در هیأت فوتبال استانها علاوه بر اینکه حقوق و مزایایی دریافت نمی کنند حتی در مدت حضور آنها به عنوان سنوات خدمتی نیز تلقی نمی گردد.
علی ای حال با عنایت به مراتب معروضه قانونی فوق الذکر و جهت مزید استحضار در کلیه هیأت های فوتبال استانهای کشور و شهرهای تابع استان هزاران نفر در حال انجام وظیفه هستند که مشمول قوانین و مقررات استخدامی کشور و تابع قانون بازنشستگی نیز نمی باشند و اساساً امکان حذف و قطع همکاری با آنها میسور نیست.- دبیرکل فدراسیون فوتبال جمهوری اسلامی ایران»
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۰/۷/۱۴۰۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیأت عمومی
براساس بند ۱ ماده ۱۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ رسیدگی به شکایات، تظلّمات و اعتراضات اشخاص حقیقی یا حقوقی از آیین‌نامه‌ها و سایر نظامات و مقررات دولتی و شهرداریها و مؤسسات عمومی غیردولتی در مواردی که مقررات مذکور به علّت مغایرت با شرع یا قانون و یا عدم صلاحیت مرجع مربوط یا تجاوز و یا سوء استفاده از اختیارات یا تخلّف در اجرای قوانین و مقررات یا خودداری از انجام وظایف موجب تضییع حقوق اشخاص می‌شود، از جمله صلاحیت ها و وظایف هیأت عمومی دیوان عدالت اداری است. با توجه به اینکه براساس ماده ۱ اساسنامه فدراسیون فوتبال جمهوری اسلامی ایران مصوب ۸/۹/۱۳۹۹، این فدراسیون مؤسسه‌ای مستقل، غیرانتفاعی، غیردولتی و دارای شخصیت حقوقی است و برمبنای تصمیم مورخ ۲۰/۷/۱۴۰۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص پرونده کلاسه هـ ع ۹۹۰۱۲۲۸، فدراسیون فوتبال از شمول مصادیق دستگاههای اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری خارج است، بنابراین رسیدگی به شکایت مطروحه در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری قابل طرح نیست.
حکمتعلی مظفری- رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری