نحوه احتساب سنوات معلمان حق‌التدریس در مقطع ابتدایی
نحوه احتساب سنوات معلمان حق‌التدریس در مقطع ابتدایی (رأي 204 و 203 مورخ 14/5/1391 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری)
تاریخ دادنامه: ۱۹/۴/۱۳۹۱
شماره دادنامه: ۲۰۴ـ۲۰۳
کلاسه پرونده: ۹۰/۶۸۸ ـ ۵۶۸
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقایان جبار ویسی و محمدامین محمدی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری
گردش کار: آقایان جبار ویسی و محمدامین محمدی به موجب لوایحی اعلام کرده‌اند، علی‌رغم این که ۲۸ ساعت تدریس در هفته در مقطع ابتدایی به صورت حق‌التدریس داشته‌اند لیکن ۲۲ ساعت تدریس لحاظ شده است و ۶ ساعت دیگر جزو سابقه کاری لحاظ نشده است. دادخواستهایی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده‌اند تا ایام مذکور که ۳ سال شده است به عنوان سابقه حق‌التدریس لحاظ شود اما شعب دیوان آراء متناقض صادر کرده‌اند. نامبردگان رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده‌اند.
گردش کار پرونده‌ها و مشروح آراء به قرار زیر است:
الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۵۶۷۱ با موضوع دادخواست آقای جبار ویسی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه و به خواسته عدم احتساب سابقه خدمت (سه ساله حق‌التدریسی) به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۱۰۲۱۲۲ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است.
با ملاحظه اوراق پرونده خواسته شاکی آقای جبار ویسی احتساب سابقه حق‌التدریسی سالهای تحصیلی ۱۳۸۰ـ ۱۳۷۹ و ۱۳۸۱ـ۱۳۸۰ و ۱۳۸۲ـ۱۳۸۱ است، با عنایت به مفاد دادخواست و ضمایم آن نظر به این که به موجب ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارتخانه ها و سازمانها و مؤسسات و شرکتهای دولتی و شهرداریها در اجرای مقررات قانون استخدام کشوری از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد… و حسب ماده ۲ دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آیین‌نامه اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان کشور خدمت تمام‌وقت آموزگاران دبستان ۲۸ ساعت در هفته است و در مانحن‌فیه ابلاغیه هایی را که مشارالیه ضمیمه دادخواست کرده است حاکی از آن است که وی ۲۲ ساعت در هفته اشتغال به کار داشته است و از طرفی نامبرده مدرک و دلیلی مبنی بر این که ۲۸ ساعت در هفته انجام وظیفه کرده است به این شعبه ارائه نداده است، بنا به مراتب فوق دعوا مطروح وارد تشخیص نمی‌شود، رأی به رد شکایت صادر و اعلام می‌شود، این رأی طبق ماده قانون دیوان عدالت اداری قطعی است.
ب: شعبه چهارم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۵۶۹۷ با موضوع دادخواست آقای محمد امین محمدی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه و به خواسته احتساب سابقه خدمت (سه ساله حق‌التدریس) به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۴۰۲۰۰۱ ـ ۴/۱۲/۱۳۸۹ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
در خصوص دادخواست شاکی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه به خواسته احتساب سه سال حق‌التدریسی وی به عنوان سابقه خدمت با این توضیح که در سالهای تحصیلی ۱۳۷۹ـ تا ۱۳۸۲ در شهرستان روانسر به صورت حق‌التدریسی در کلاسهای چند پایه ابتدایی مشغول به تدریس بوده است اما متأسفانه سازمان آموزش و پرورش برای این که تعهدی نسبت به استخدام برای خود ایجاد نکند ۲۲ ساعت حق‌التدریس را در احکام اداری درج کرده در حالی که ۲۸ ساعت در هفته تدریس داشته‌اند و با درج حکم پاره وقت این مدت جزء سابقه محسوب نمی‌شود… با توجه به مجموع مندرجات اوراق پرونده و پاسخ واصل شده از اداره کل آموزش و پرورش استان کرمانشاه که با شماره فوق ارسال شده است نظر به این که در اجرای مجوز شماره ۵/۵۳۵۳/۶۲۰ ـ۲۷/۵/۱۳۸۷ معاونت برنامه‌ریزی نیروی انسانی وزارت آموزش و پرورش شاکی به عنوان داوطلب حق‌التدریس پاره وقت طی شماره ۷۰۳/۵۸۲۱۰ ـ۲۱/۷/۱۳۷۹ از سوی اداره کل آموزش و پرورش استان کرمانشاه به اداره آموزش و پرورش منطقه روانسر معرفی و در ذیل آن متذکر شده‌اند برای افرادی که از محل این مجوز به کار گرفته می‌شوند هیچ گونه حقی ایجاد نخـواهد شد و اداره آموزش و پرورش تعـهدی در قبال استخدام آنها نخواهد داشت.
به لحاظ تمام وقت تلقی نشدن سنوات مذکور قابل محاسبه نبوده است و دلیل کافی بر اثبات صحت ادعای شاکی وجود ندارد. لذا شکایت مشارالیه وارد تشخیص نمی‌شود و به استناد مواد ۷ و ۴۸ قانون دیوان عدالت اداری به رد شکایت وی حکم صادر و اعلام می‌شود رأی دیوان قطعی است.
ج: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۸۹۰۹۹۸۰۹۰۰۰۱۶۱۸۳ با موضوع دادخواست آقای برهان ویسی به طرفیت سازمان آموزش و پرورش استان کرمانشاه و به خواسته اعتراض به عدم احتساب سابقه حق‌التدریس به موجب دادنامه شماره ۸۹۰۹۹۷۰۹۰۰۱۰۱۶۲۰ ـ۲۳/۱۱/۱۳۸۹، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است:
شاکی اعلام داشته است در سالهای تحصیلی ۱۳۷۹ـ۱۳۸۰ و ۱۳۸۱ـ۱۳۸۰ و ۱۳۸۲ـ۱۳۸۱ به عنوان آموزگار حق‌التدریسی در آموزش و پرورش مقطع ابتدایی خدمت کرده است، لیکن اداره طرف شکایت بعد از تبدیل وضعیت مشارالیه به رسمی از احتساب سنوات مزبور به عنوان سابقه خدمت دولتی خودداری کرده است و به شرح خواسته تقاضای رسیدگی دارد که با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و ملاحظه لایحه رسیده از اداره طرف شکایت نظر به این که شاکی به عنوان آموزگار در سالهای مزبور مشغول خدمت بوده است و چند ساعات تدریس نامبرده ۲۲ ساعت اعلام شده است، لیکن با توجه به این که معلمان حق‌التدریس در مقطع ابتدایی علی‌الاصول تمام وقت خدمت می‌کنند، لذا با رعایت ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری به وارد دانستن شکایت دایر بر احتساب مدت مزبور به عنوان سابقه خدمت دولتی به استثنای ایام تعطیلات عید نوروز و فصل تابستان حکم صادر و اعلام می‌دارد. رأی دیوان قطعی است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.
رأی هیأت عمومی
اولاً: تعارض در آراء مذکور محرز است.
ثانیاً: با توجه به این که در ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت دولتی از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب می‌شود و با توجه به این که مطابق حکم مقرر در ذیل ماده ۸۷ قانون مدیریت خدمات کشوری میزان ساعات تدریس معلمان و اعضای هیأت علمی از ساعات موظف در طرحهای طبقه‌بندی مشاغل ذی‌ربط تعیین خواهد شد و در دستورالعمل نحوه احتساب تجربه آموزشی موضوع تبصره یک ماده یک آیین‌نامه اجرایی طرح طبقه‌بندی مشاغل معلمان کشور، خدمت تمام وقت آموزگاران و مربیان امور تربیتی دبستان ۲۸ ساعت در هفته تعیین شده است، بنابراین آراء صادر شده در رد شکایت صحیح و موافق مقررات است. این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری