دستورالعمل نحوه تشکیل و اداره جلسات و چگونگی رسیدگی صدور و ‏ابلاغ تصمیمات و‎ ‎آرای هیئت نظارت

دستورالعمل نحوه تشکیل و اداره جلسات و چگونگی رسیدگی صدور و ‏ابلاغ تصمیمات و‎ ‎آرای هیئت نظارت موضوع تبصره (۳) ماده (۳۰) آیین ‏نامه نحوه تشکیل و فعالیت صندوق‌های‎ ‎بازنشستگی مکمل غیر دولتی و ‏حساب‌های انفرادی

۱۴۰۵/۳/۲۷ وزیر تعاون، کار و‎ ‎رفاه اجتماعی

وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی- وزارت امور اقتصادی و دارایی- سازمان ‏اداری و استخدامی‎ ‎کشور- معاونت حقوقی رییس جمهور- بیمه مرکزی ‏جمهوری اسلامی ایران‎

در اجرای تبصره ۳» ماده (۳۰) آیین نامه نحوه تشکیل و فعالیت ‏صندوق‌های بازنشستگی مکمل غیر‎ ‎دولتی و حساب‌های انفرادی مکمل ‏‏(موضوع تصویب نامه شماره ۱۳۳۰۴۰ ت ۵۷۲۸۵ مورخ‎ ‎‎‏۱۴۰۴/۸/۱۳‏‎ ‎هیئت وزیران)، دستورالعمل نحوه تشکیل و اداره جلسات و چگونگی ‏رسیدگی صدور و‎ ‎ابلاغ تصمیمات و آرای هیئت نظارت به شرح زیر ابلاغ ‏می‌گردد.‏

احمد میدری- وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی

دستورالعمل نحوه تشکیل و اداره جلسات و چگونگی رسیدگی صدور و ‏ابلاغ تصمیمات و آرای‎ ‎هیئت نظارت

فصل اول- تشکیل هیئت نظارت‎ ‎

ماده ۱- در اجرای تبصره ۳ ماده (۳۰) آیین نامه نحوه تشکیل و فعالیت ‏صندوق‌های بازنشستگی مکمل‎ ‎غیر دولتی و حساب‌های انفرادی مکمل ‏موضوع تصویب‌نامه شماره ۱۳۳۰۴۰ات ۵۷۲۸۵ مورخ‎ ‎‎‏۱۴۰۴/۸/۱۳‏‎ ‎هیئت وزیران) که در این دستورالعمل به اختصار آیین‌نامه نامیده می‌شود، ‏هیئت‎ ‎نظارت مرکب از معاون رفاه و امور اقتصادی وزارت تعاون، کار و ‏رفاه اجتماعی رئیس هیئت و‎ ‎سایر نمایندگان دستگاه‌های اجرایی زیر ‏تشکیل می‌گردد:‏

۱-‏‎ ‎وزارت امور اقتصادی و دارایی
‏۲- سازمان اداری و استخدامی کشور
‏۳- معاونت حقوقی رئیس‎ ‎جمهور‎ ‎
‎‏۴- بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران‎ ‎

ماده ۲- نمایندگان دستگاه‌های اجرایی مذکور حداقل در سطح مدیر کل و ‏مقامات همطراز یا بالاتر به‎ ‎مدت چهار سال توسط بالاترین مقام دستگاه ‏اجرایی ذیربط معرفی می‌گردند و انتخاب مجدد یا تغییر‎ ‎پیش از موعد ‏آنان با هماهنگی وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی امکان‌پذیر است.‏

تبصره- در صورت حجر استعفاء و یا غیبت غیر موجه اعضای یادشده در ‏جلسات هیئت نظارت‎ ‎بیش از دو جلسه متوالی یا سه جلسه متناوب در هر ‏سال جایگزین آنان به ترتیب فوق مشخص‎ ‎خواهد شد.‏

ماده ۳- احکام انتصاب رئیس و نمایندگان مذکور توسط وزیر تعاون، کار و ‏رفاه اجتماعی صادر‎ ‎می‌گردد.‏

ماده ۴- هیئت نظارت از بین ،اعضاء یک نفر را به عنوان نایب رئیس ‏انتخاب مینماید. اداره‏‎ ‎جلسات در صورت غیبت رئیس برعهده نایب رئیس ‏است.‏

ماده ۵- وظایف هیئت نظارت به شرح زیر است:

۱-‏‎ ‎رسیدگی به اعتراض متقاضی مبنی بر عدم صدور تأییدیه با عدم ‏تمدید مجوز فعالیت صندوق‎ ‎مکمل و تأییدیه موضوع تبصره (۲) ماده (۵) ‏آیین نامه تأییدیه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی‎
‎‏۲-‏‎ ‎رسیدگی به اعتراض متقاضی در خصوص عدم صدور تأییدیه و یا عدم ‏تمدید مجوز فعالیت‎ ‎مدیریت حساب انفرادی مکمل
‏۳- رسیدگی و صدور حکم در خصوص تخلفات مدیریت حساب‎ ‎انفرادی ‏مکمل، از مفاد آیین نامه و ضوابط مربوط.‏
‏۴- رسیدگی به گزارش‌های موضوع ماده (۲۹) آیین نامه عدم توانایی مالی ‏حساب مکمل در ایفای تعهدات آتی در قبال بیمه شدگان و اعمال ضمانت‎ ‎‎اجراهای مندرج در مجوز صادره متناسب با شرایط حساب انفرادی مکمل‎.

فصل دوم- دبیرخانه هیئت نظارت‎ ‎

ماده ۶- دبیرخانه هیئت نظارت بدون ایجاد تشکیلات اداری جدید در ‏معاونت رفاه و امور اقتصادی‎ ‎وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مستقر ‏می‌باشد، تعیین دبیر بر عهده رئیس هیئت نظارت می‌باشد.‏

ماده ۷- وظایف دبیرخانه هیئت نظارت به شرح زیر است

الف- بررسی موضوعات واصله و در صورت‎ ‎لزوم درخواست تکمیل و اصلاح ‏آنها
ب- تهیه پیش نویس تصمیمات و جهت طرح در هیئت‎ ‎
ج- تهیه و تنظیم دستور جلسات و ارسال دعوتنامه برای اعضای هیئت
د- تنظیم صورتجلسات و‎ ‎نگهداری سوابق آنها.‏
هـ- پیگیری و نظارت بر حسن اجرای تصمیمات هیئت‎ ‎
و- تهیه گزارشهای لازم در زمینه چگونگی اجرای تصمیمات و یا پیامدهای ‏اجرایی آنها جهت ارائه به‎ ‎هیئت نظارت‎ ‎
ز- دریافت گزارش‌ها و شکایات اشخاص در خصوص تخلفات و یا سوء ‏مدیریت حساب انفرادی مکمّل‎ ‎و بررسی و اعلام گزارش به هیئت نظارت ‏در صورت احراز تخلفات و یا سوء مدیریت‎ ‎
ج- دریافت اعتراض و لوایح دفاعیه و مستندات متقاضی در موارد عدم ‏صدور تأییدیه و یا تمدید مجوز‎ ‎فعالیت صندوق بازنشستگی مکمل غیر ‏دولتی مدیریت حساب انفرادی مکمل حسب (مورد و اعلام‎ ‎موارد نقص ‏پرونده به ذینفع جهت رفع یا تکمیل آن.‏
ل- ابلاغ نتیجه تصمیمات هیئت نظارت‎ ‎
ی- انجام سایر امور مربوط به دبیرخانه هیئت نظارت‎ ‎

فصل سوم- جلسات هیئت نظارت‎ ‎

ماده ۸- هیئت نظارت در صورت داشتن موضوع قابل رسیدگی و دستور ‏جلسه تشکیل می‌شود.‏

تبصره- چنانچه موضوع در دستور کار رسیدگی به اعتراض متقاضی به عدم ‏صدور تأییدیه و یا عدم تمدید‎ ‎مجوز فعالیت صندوق بازنشستگی مکمل ‏غیر دولتی مدیریت حساب انفرادی مکمّل ،باشد مراتب‎ ‎حداکثر ظرف ‏مدت یک هفته از تاریخ وصول اعتراض در دستور کار هیئت قرار خواهد ‏گرفت.‏

ماده ۹- دعوت از اعضاء حداقل سه روز قبل از تشکیل جلسه و با امضاء ‏رئیس هیئت نظارت به‎ ‎عمل می‌آید. دستور جلسات و مدارک مربوط به ‏دستور کار به همراه دعوتنامه برای اعضاء ارسال‎ ‎خواهد شد.‏

ماده ۱۰- جلسات هیئت نظارت با حضور حداقل چهار نفر تشکیل و ‏رسمیت می‌یابد و تصمیمات و‎ ‎آراء هیئت حداقل با سه رأی موافق معتبر ‏است در صورت تساوی آراء، رأیی که رئیس هیئت نظارت طرف آن باشد ‏معتبر‎ ‎است.‏

ماده ۱۱- رئیس مجاز است از کارشناسان و مسئولان ذی ربط جهت ‏شرکت در جلسات بدون حق‎ ‎رأی دعوت نماید.‏

ماده ۱۲- کلیه مکاتبات و تصمیمات هیئت نظارت با امضای رئیس هیئت ‏و) در‎ ‎صورت غیبت ،رئیس توسط نایب رئیس، معتبر بوده و توسط ‏دبیرخانه ارسال خواهد شد.‏

فصل چهارم- شیوه رسیدگی و صدور آراء و تصمیمات هیئت نظارت

ماده ۱۳- ابلاغ آراء و تصمیمات هیئت نظارت و همچنین اعلام موارد رفع ‏نقص و درخواست تکمیل‎ ‎پرونده به ذینفع قانونی و نحوه محاسبه مواعد ‏مطابق با قانون آیین دادرسی دادگاه‌های عمومی و‎ ‎انقلاب در امور مدنی ‏می‌باشد. چنانچه ابلاغ الکترونیک از طریق سامانه ابلاغ الکترونیک قوه‎ ‎‎قضاییه (تنا) مطابق با (۱۰۹) قانون برنامه هفتم پیشرفت و سایر قوانین و ‏مقررات مربوطه‎ ‎امکان‌پذیر باشد. ابلاغ اوراق و تصمیمات صرفاً از این ‏طریق انجام خواهد شد.‏

ماده ۱۴- هیئت نظارت در موارد لزوم می‌تواند در ارتباط با موضوعات ‏مطروحه از مراجع قانونی‎ ‎ذیربط استعلام نماید. مراجع مذکور حداکثر ‏ظرف مدت یک ماه نسبت به ارسال پاسخ اقدام نماید. ‏‎چنانچه پاسخ ‏استعلام در مهلت یادشده واصل نگردد، هیئت می‌تواند با توجه به اسناد و ‏مدارک موجود‎ ‎اتخاذ تصمیم نماید.‏

ماده ۱۵- هیئت نظارت در موارد لزوم می‌تواند در ارتباط با موضوعات ‏مطروحه موضوع را به گروه‎ ‎تحقیق ارجاع نماید. گروه تحقیق مکلف است ‏در مهلت تعیین شده توسط هیئت حداکثر ظرف مدت یکماه‎ ‎نسبت به ‏بررسی و اعلام نتیجه تحقیقات اقدام نماید چنانچه گزارش گروه تحقیق در ‏مهلت یاد شده و‎ ‎اصل نگردد هیئت می‌تواند با توجه به اسناد و مدارک ‏موجود اتخاذ تصمیم نماید.‏

تبصره ۱- اعضاء‎ ‎گروه تحقیق حداقل دو نفر متخصص مستقل در موضوع ‏مطروحه خارج از اعضاء هیئت نظارت و‎ ‎به انتخاب هیئت و با صدور حکم ‏رئیس هیئت نظارت تعیین می‌گردند.‏

تبصره ۲- تمدید مهلت انجام‎ ‎تحقیق برای یکبار و حداکثر به مدت یک ‏ماه دیگر با) توجه به اوضاع و احوال قضیه توسط هیئت‎ ‎نظارت امکانپذیر ‏است.‏

ماده ۱۶- آراء و تصمیمات صادره از سوی هیئت نظارت در رسیدگی به ‏تخلفات و اعتراضات باید‎ ‎موجه و مدلل و فاقد ابهام بوده و حداقل شامل ‏نکات و موارد زیر باشد:‏

‏- شماره و تاریخ صدور رأی تصمیم
‏- نام و مشخصات کامل ذينفع قانونی حسب مورد (معترض/ متخلف)‏
‏- نام وکیل یا نماینده ذینفع قانونی‎ ‎
‏- خلاصه جریان و مفاد پرونده‎ ‎
‏- مفاد رای تصمیم صادره توسط هیئت
‏- مشخصات هیئت صادر کننده رأی تصمیم به تفکیک موافق و مخالف‎ ‎
تبصره- سوابق یادشده در دبیرخانه هیئت نگهداری خواهد شد و صرفاً ‏نتیجه تصمیمات و آراء به‎ ‎ذینفع ابلاغ می‌گردد.‏

ماده ۱۷- تصمیمات و آراء صادره از سوی هیئت نظارت قطعی است. ‏ذینفع می‎تواند در صورت‎ ‎،اعتراض به دیوان عدالت اداری مراجعه نماید. ‏مفاد این ماده با رعایت تبصره (۲) ماده (۱۶) قانون‎ ‎دیوان عدالت اداری در ‏ذیل آراء و تصمیمات هیئت تصریح می‌گردد.‏

ماده ۱۸- در صورت وجود‎ ‎سهو قلم یا اشتباه شکلی در صدور رأی تصمیم ‏هیئت مجدداً نسبت به تصحیح و رفع اشتباه ابلاغ آن‎ ‎به ذینفع قانونی ‏اقدام می‌نماید.‏

ماده ۱۹- اصلاح ماهوی رأی اتصمیم صادره هیئت در غیر از موارد صدور ‏رأی قضایی مبنی بر‎ ‎رسیدگی مجدد، در صورت درخواست متقاضی با ‏مدیریت حساب حسب (مورد) پس از وصول اسناد‎ ‎و مدارک جدید که ‏دلیل بر حقانیت متقاضی یا مدیریت حساب بوده و برای اعضاء ثابت شود ‏که اسناد‎ ‎و مدارک مذکور در جریان رسیدگی مکتوم بوده و در اختیار ‏متقاضی یا مدیریت حساب نبوده است‎ ‎برای یکبار رسیدگی و به اکثریت ‏آراء امکان پذیر می‌باشد. رأی اتصمیم اصلاحی به ذینفع قانونی‎ ‎ابلاغ ‏می‌گردد.‏

فصل پنجم- نحوه رسیدگی به اعتراضات عدم صدور تأییدیه وزارت یا عدم ‏مجوز فعالیت‎ ‎

ماده ۲۰- در صورت اعتراض متقاضی در زمینه عدم صدور تأییدیه و مجوز ‏و یا عدم تمدید مجوز‎ ‎فعالیت صندوق مکمل مدیریت حساب انفرادی ‏مکمل تأییدیه وزارت تعاون کار و رفاه اجتماعی هیئت‎ ‎نظارت نسبت به ‏رسیدگی تصمیم گیری و صدور رأی‎ ‎مقتضی اقدام می‌نماید. وزارت و بیمه ‏مرکزی حسب (مورد مکلف به اجرای رأی صادره از سوی‎ ‎هیئت نظارت ‏می‌باشند.‏

ماده ۲۱- هیئت نظارت مکلف است در صورت درخواست مکتوب متقاضی ‏‏(معترض) جهت حضور‏‎ ‎در جلسه رسیدگی، صرفاً برای یک بار نسبت به ‏دعوت وی اقدام نماید. عدم حضور متقاضی و یا‎ ‎نماینده وی در جلسه ‏رسیدگی به رغم دعوت مذکور) مانع اتخاذ تصمیم و صدور رأی هیئت ‏نظارت‎ ‎نیست.‏

معرفی نماینده باید به موجب سند عادی با رسمی متقاضی باشد و حدود ‏اختیارات نماینده نیز‎ ‎در معرفی نامه به تصریح مشخص گردد.‏

ماده ۲۲- در صورت درخواست متقاضی و تشخیص‎ ‎هیئت نظارت مبنی بر ‏لزوم اخذ گزارش کارشناسی هیئت نظارت می‌تواند مطابق با قوانین و‎ ‎‎مقررات مربوطه مراتب را با تعیین مهلت به کارشناس با هیئت کارشناسی ‏رسمی دادگستری ارجاع‎ ‎نماید. پرداخت هزینه‌های مربوط برعهده متقاضی ‏بوده و در صورت عدم پرداخت در مهلت مقرر‎ ‎هیئت نظارت با توجه به ‏سایر دلایل و مدارک مربوط اقدام به رسیدگی و اتخاذ تصمیم می‌نماید.‏

ماده ۲۳- در تمامی مواردی که در این دستورالعمل به درخواست اعتراض ‏یا تقاضای ذینفع اشاره‎ ‎شده است، منظور ارائه درخواست به صورت ‏مکتوب اعم از الکترونیکی و یا غیر الکترونیکی‎ ‎است که به روش مطمئن ‏تولید و حسب مورد در دبیرخانه هیئت نظارت ثبت و یا واصل شده باشد.‏

فصل ششم- نحوه رسیدگی به تخلفات مدیریت حساب انفرادی مکمل‎ ‎

ماده ۲۴- هیئت نظارت در صورت وصول گزارش وزارت تعاون، کار و رفاه ‏اجتماعی مبنی بر‎ ‎ارتکاب تخلف مدیریت حساب مکمل از مفاد آیین نامه ‏مراتب را با ذکر نوع تخلف به مدیریت حساب‎ ‎انفرادی مکمل ابلاغ نموده و ‏مدیریت حساب مکمل می‌تواند ظرف مدت ده (۱۰) روز از تاریخ ابلاغ‎ ‎‎تخلف، نسبت به ارسال لایحه دفاعیه اقدام نماید. عدم ارسال لایحه دفاعیه ‏مانع رسیدگی و اتخاذ‎ ‎تصمیم هیئت نظارت نمی‌باشد.‏

ماده ۲۵- در صورت درخواست مدیریت حساب مکمل جهت اخذ گزارش ‏،تخصصی هیئت نظارت‎ ‎می‌تواند مطابق با قوانین و مقررات مربوطه مراتب ‏را با تعیین مهلت به کارشناس یا هیئت کارشناسی‎ ‎رسمی دادگستری ‏ارجاع نماید. پرداخت هزینه‌های مربوط بر عهده متقاضی بوده و در صورت ‏عدم پرداخت در مهلت مقرر چنانچه هیئت نظارت نتواند‎ ‎بدون انجام ‏کارشناسی اتخاذ تصمیم با صدور رأی ،نماید اعتراض رد می‌شود و در غیر ‏این صورت‎ ‎هیئت بدون اخذ نظر کارشناسی و با توجه به سایر دلایل و ‏مدارک مربوط اقدام به رسیدگی و اتخاذ‎ ‎تصمیم می نماید.‏

ماده ۲۶- هیئت نظارت مکلف است در صورت تقاضای مدیریت حساب ‏مکمل جهت حضور در‎ ‎جلسه رسیدگی، صرفاً برای یک بار نسبت به دعوت ‏وی اقدام نماید عدم حضور مدیریت حساب‎ ‎مکمل و یا نماینده وی در ‏جلسه رسیدگی (به رغم دعوت مذکور) مانع اتخاذ تصمیم و صدور رأی‎ ‎‎هیئت نظارت نیست معرفی نماینده باید به موجب سند عادی یا رسمی ‏مدیریت حساب مکمل باشد و‎ ‎حدود اختیارات نماینده نیز در معرفی نامه ‏به تصریح مشخص گردد.‏

ماده ۲۷- مراجعه متقاضی به هیئت نظارت مانع از مراجعه وی به مراجع ‏قضایی یا قانونی ذیصلاح‎ ‎جهت اعتراض و درخواست رسیدگی در ‏چهارچوب قوانین و مقررات مربوط نمی‌باشد.

تبصره‏- ‎رسیدگی به تخلفات ‏صندوقهای بازنشستگی مکمل بر اساس ضوابط مصوب شورای عالی بیمه‎ ‎‎میباشد. بیمه مرکزی جمهوری اسلامی ایران مکلف است بر اساس اعلام ‏وزارت مبنی بر وقوع‎ ‎تخلف در صندوق ،مکمل اقدامات لازم را به عمل ‏آورده و نتیجه رسیدگی به تخلف را به وزارت‎ ‎گزارش نماید.‏

ماده ۲۸- هیأت نظارت مکلف است پس از انجام بررسیهای لازم در هر ‏پرونده و در صورت احراز‎ ‎تخلف با توجه به نوع و اثر تخلف یا تخلفات ‏ارتکابی و با رعایت مراتب تعدد و تکرار تخلفات، در‎ ‎مورد متخلف مبادرت ‏به صدور رأی بر اساس یکی از موارد زیر می‌نماید:‏
‏۱ – اخطار یا تذکر کتبی‎ ‎
‏۲- تعلیق با محدودیت در عضوگیری جدید بیمه شده حداکثر به مدت ‏یک (۱) سال.‏
‏۳- تعلیق موقت‎ ‎تأییدیه صادره از سوی وزارت برای فعالیت حداکثر به ‏مدت یک (۱) سال.‏
‎‏۴- لغو تأییدیه صادره وزارت مبنی بر فعالیت حساب.‏
‏۵- سایر ضمانت اجراهای مندرج در مجوز‎ ‎فعالیت‎ ‎‏.‏

تبصره- تعلیق یا لغو مجوز فعالیت مدیریت حساب مکمل مانع ایفای ‏تعهدات آن نسبت به بیمه شدگان‎ ‎و ذینفعان قانونی نمیباشد مگر اینکه در ‏قوانین و مقررات مربوط و یا احکام مراجع قانونی یا قضایی‎ ‎ذیصلاح به نحو ‏دیگری مقرر شده باشد.‏

ماده ۲۹- در اجرای ماده (۲۹) آیین نامه در صورتی که‎ ‎گزارشها و ‏صورتهای مالی و مخاطرات با تأیید حسابرس ذیربط) نشان دهنده عدم ‏توانایی مالی‎ ‎حساب مکمل در ایفای تعهدات آتی در قبال بیمه شدگان ‏،باشد هیئت نظارت مکلف است نسبت به‎ ‎اعمال ضمانت اجراهای مندرج ‏در مجوز صادره متناسب با شرایط حساب مکمل اقدام نماید.‏

تبصره ۱- تعیین ضمانت اجراهای مذکور جهت درج در مجوز فعالیت پس ‏از اخذ نظرات مشورتی‎ ‎هیئت نظارت بر عهده وزارت ،تعاون، کار و رفاه ‏اجتماعی است.‏

تبصره ۲- مدیریت حساب مکمل مکلف است در اجرای حکم این ماده ‏یک نسخه از گزارشها و‎ ‎صورتهای مالی مذکور را بلافاصله پس از دریافت ‏به دبیرخانه هیئت نظارت ارسال نماید دبیرخانه‎ ‎هیئت نظارت پیگیری لازم ‏را در خصوص اجرای این حكم بعمل خواهد آورد.‏

تبصره ۳- صندوق‌‎های مکمل در اجرای حکم این ماده تابع قوانین و ‏مقررات مربوط و تحت نظارت‎ ‎بیمه مرکزی هستند. این دستورالعمل در ‏‏(۲۹) ماده و (۱۰) تبصره در تاریخ ………… به تصویب‎ ‎وزیر تعاون کار و رفاه ‏اجتماعی رسید و از تاریخ ابلاغ لازم الاجراست‎.‎

دانلود فایل ابلاغی بخشنامه