رأی در خصوص درخواست ابطال آیین نامه فصل ششم قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران

عدم ابطال آیین نامه فصل ششم قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مواد ۵۳، ۴‍۰، ۳۹، ۳۸ و ۵۵

شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۱۰۰۰۲۲ الی ۰۱۰۰۱۰۴ و ۰۳۰۰۶۹۲
شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۳۱۷۳۹۷۴
تاریخ: ۱۴۰۳/۱۲/۲۷
شاکیان : آقای قربانعلی کاظمی – باباحسین حسین زاده و داریوش آقامجیدی و حمید خادمیان و علیرضا آقامیرزایی و جواد لیریایی و حسن محمدپور و حسن شعبانی نیاتوسروندانی و شکربیک شکربیگی و محمود محمودی حیدری و نقدعلی داربیدی و محمدحسن شجاعی پاچه کناری و محمد علی محمدی هوچ و بهروز حقیقت نیا و علی اکبر اسمعیلی و امیدعلی سلمیان و غلامحسین کوشکی و امین صفری و رضا اصغری کلجاهی و فرامرز عین اللهی و حسین سعادت اشرف آباد و منوچهر اقتصادی و بهروز عزیزی و علیرضا بقایی چوبه و علیرضا حسن نژاد و سعید نوراللهی شاهوارلو و عباس برمچ و محمود نورعلی و سیدنقی جعفرنیارشخواری و محسن کرم علیزاده و مهدی عطایی چشمه جلال و باقر محمدی و چراغعلی میردریکوند و نبی عابدزاده و بهروز پورحسینی و مهدی جدیری کاردی و نادر عباس زاده کلخوران و حبیب کرمی قلعه زنجیری و حمید جاوی میکانیکی و غلامرضا شیرزادی چگنی و محمود پروهان و سیدکریم موسویان و علی کولی وندی و غلام عباس تقی نژاد و نعمت اله جایروندی و علی رفیق دوست و محمد ناصری و محمد قرایی و محمدرضا جهانی نژاد و علی اکبر ظاهرپرستار و اکبر تیزقدم خطیبی و علیرضا زمردی باسمنج و قنبرعلی مددپور و حمیدرضا آرام و مجید خلیلی لنجی و اسماعیل حیدری و تیمور رستمی و شعبان مقصودی و فرنام سلطانمرادی و جبار رضایی و غلامرضا ریوندی و صمد اکبری و مصطفی فارسی و صفدر امیری و علی احمدی ثانی و رضا شرفخانی و عیسی رجبی باغچه و احمدرضا ریاضت و اسمعیل برارزاده گریودهی و عسکری رسولی روشن و یعثوب محمدی و شمس الدین برزگر و محمدرضا خان پور و ارسلان مهربانی و جواد کولیوند و محمدرضا مردانی و علی اعظم لطیفی و سیدفیض اله حسینی و غلامرضا سالاری منش و رحیم سبزواری و سیداسماعیل شمشیرگران و مهدی قابضی و مجید نخعی و علی مرحمتی و عباس ناصری و علی رسولی و محسن سبحانلوی رشتخوار و حمید نوچی نالکیاشری و علی اصغر فرودین و حسین شمسیه زاهدی و قربانعلی کاظمی

طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال آیین نامه فصل ششم قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع مواد ۵۳، ۴۰، ۳۹، ۳۸ و ۵۵ به شماره ۳۳۸۵۰/ت۵۸۴۳۱هـ مورخ ۱۴۰۱/۳/۳

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکیان دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

*شرح شکایت:

هیات دولت آیین نامه فوق را تصویب نموده است که موجب نارضایتی بسیار شدید جامعه ایثارگری به لحاظ تضییع پاداش پایان خدمت جانبازان مشمول ماده ۳۸ و حالت اشتغال گردیده است که ناقض قوانین متعدد ایثارگری از جمله قوانین استخدامی نیروهای مسلح مواد ۳۸، ۳۹، ۴۰ و تبصره های ۱ ۲ و ۳ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و نیز بند الف ماده ۸۸ قانون برنامه ششم توسعه است. طبق ماده ۳۸ قانون جامع حقوق و مزایای جانبازان از کارافتاده کلی طبق مقررات، همطراز با کادر نیروهای مسلح تعیین کرده است و در ماده ۳۹ همان قانون حقوق و مزایای جانبازان از کارافتاده کلی اعم از کشوری و لشکری را بر اساس قوانین و مقررات نیروهای مسلح تصویب کرده است و در ماده ۴۰ قانون فوق حقوق بازنشستگی حالت اشتغال را معادل آخرین حقوق دریافتی تعیین و در تبصره ۳ ماده ۴۰ صراحتاً جانبازان قانون حالت اشتغال را هنگام نیل به بازنشستگی از کلیه امتیازات منظور شده برای شاغلان همطراز از جمله پاداش پایان خدمت و غیره برخوردار کرده است اما بنیاد شهید از پرداخت پاداش پایان خدمت جانبازان حالت اشتغال به بهانه های واهی اجتناب کرده است و این موضوع برخلاف مواد فوق از قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران است.

در تبصره ۱ ماده ۱ هیات دولت مبدأ محاسبه سنوات قابل قبول برای بازنشستگی جانبازان حالت اشتغال و ماده ۳۸ را از زمان مجروحیت نبوده و از زمان برقراری حقوق از سوی بنیاد شهید می باشد که این موضوع هم برخلاف مواد قانون فوق می باشد و در قانون حالت اشتغال جانبازان همطراز کادر نیروهای مسلح و دارای امتیازات شاغلین و حتی دو رتبه بالاتر می باشند.

در تبصره ۳ ماده یک مقرر شده است ذخیره مرخصی استحقاقی و پرداخت آن شامل جانبازان حالت اشتغال موضوع ماده ۱ این آیین نامه نمی گردد این تبصره برخلاف صریح ماده ۸۸ قانون برنامه ششم و ماده ۴۰ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران است.

علیهذا تقاضای ابطال آیین نامه اجرایی مواد ۳۸، ۳۹، ۴۰، ۵۳ و ۵۵ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران را دارم.

*دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت :

مواد ۳۸، ۳۹، ۴ قانون دیوان عدالت اداری حقوق و مزایای جانبازان را پیش بینی کرده است و آیین نامه برخلاف آن است تاریخ مجروحیت را به تاریخ رای از کارافتادگی کلی تعیین کرده است که این موضوع هم برخلاف قانون است و موارد دیگری که مطرح شده است همگی مخالف قانون است تقاضای ابطال مصوبه را دارم.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۷۳۴۸۵ مورخ ۱۴۰۲/۲/۶ به طور خلاصه توضیح داده است که :

به موجب ماده ۶۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، آیین نامه اجرایی فصل ششم از سوی بنیاد شهید، وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران، ستاد کل نیروهای مسلح و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور تهیه و به تصویب هیات وزیران می رسد و بنا بر اعلام بنیاد شهید و تصریح صدر مصوبه مذکور متن پیش نویس آیین نامه با همکاری نهادهای مذکور تهیه شده است.

*چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است، نظریه شورای نگهبان نوشته شود:

ادعای مغایرت با شرع مطرح نشده است.

پرونده شماره هـ ت/ ۰۱۰۰۰۲۲ الی ۰۱۰۰۱۰۴ و ۰۳۰۰۶۹۲ مبنی بر تقاضای ابطال تصویب نامه شماره ۳۳۸۵۰/ت۵۸۴۳۱هـ مورخ ۱۴۰۱/۳/۳ هیات وزیران آیین نامه فصل ششم قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران موضوع آیین نامه اجرایی مواد ۵۳، ۴۰، ۳۹، ۳۸ و ۵۵ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران متعاقب طرح در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۱/۲۰ هیات تخصصی استخدامی و رسیدگی شکلی هیات و سپس طرح در هیات عمومی و نظر هیات عمومی مبنی بر رسیدگی موضوع به صورت ماهوی و همچنین طرح در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۷/۱۶ هیات تخصصی استخدامی و اتخاذ تصمیم مبنی بر طرح مجدد موضوع پس از وصول پاسخ دستگاه طرف شکایت در جلسات مورخ ۱۴۰۲/۱۱/۲۹ (با دعوت از برخی از شکات و نمایندگان بنیاد شهید و امور ایثارگران و معاونت حقوقی ریاست جمهوری) ومورخ ۱۴۰۳/۷/۸ مطرح در خصوص ماده ۱ و تبصره های ۱، ۲، ۳ و ۴ ماده یک، ماده ۲، ماده ۳ و مواد ۶ و ۷ آیین نامه اجرایی فوق به شرح ذیل اتخاذ تصمیم گردید و ضمناً این نظریه باتوجه به این که قبلاً به لحاظ شکلی نظر بر ابطال آیین نامه اجرایی فوق اعلام شده، نظریه مشورتی می باشد.

رای هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری 

– ماده یک: متضمن حکم خاصی نمی باشد فلذا قابل ابطال نیست.

– تبصره های ۱ و ۲ ماده یک: با عنایت به این که مبداء برقراری حقوق حالت اشتغال بر اساس نظریه کمیسیون پزشکی ذی ربط می باشد. طبعاً پس از صدور نظریه کمیسیون مربوط بر این اساس حقوق حالت اشتغال برقرار می شود این امر در قوانین بودجه سال های ۱۳۹۰ و ۱۳۹۱ تأکید شده است و مبدأ محاسبه مستندات قابل قبول برای بازنشستگی نیز همین تاریخ برقراری حقوق حالت اشتغال می باشد لذا تبصره های ۱ و ۲ ماده یک مغایرتی با قوانین ندارد.

تبصره ۳ ماده ۱: اولاً استفاده از مرخصی خاص آن دسته از مستخدمینی است که با توجه به انجام وظایف و مسیولیتهای شغل مورد تصدی جهت تجدید قوا ضرورت دارد که مدتی به استراحت بپردازند و در محل خدمت حضور نیابند در تبصره مذکور برای آن دسته از شهدا و جانبازان و آزادگان حالت اشتغال که اساساً مستخدم دولت نبوده اند ذخیره مرخصی در نظر گرفته نشده که غیرمنطبق با قوانین و مقررات مربوط نیست.

ثانیاً: در ماده ۵۳ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مصوب ۱۳۹۱ به صراحت به پرداخت مرخصی استحقاقی و عملیاتی استفاده نشده شهدا و مفقودان اشاره شده لذا در تبصره ۳ ماده ۴۰ قانون جامع خدمات رسان به ایثارگران منظور قانونگذار از به کاربردن عبارت «و غیره» مرخصی ذخیره شده نبوده چرا که در این صورت نیاز به اشاره مجدد در ماده ۵۲ نبوده است.

ثالثاً: اصل بر استفاده از مرخصی است و به طور استثناء اجازه ذخیره ۱۵ روزه مرخصی در مورد کارکنان داده شده است لذا وجهی بابت ذخیره مرخصی نباید پرداخت شود مگر با تصریح قانونگذار.

بنابه مراتب فوق تبصره ۳ ماده ۱ قابل ابطال نمی باشد.

تبصره ۴ ماده یک: این تبصره نیز به لحاظ این که متضمن احکام قوانین و مقررات مربوط در خصوص پاداش پایان خدمت می باشد قابل ابطال نیست.

ماده ۶ منطبق با قوانین و مقررات مربوط است.

ماده ۷ متضمن احکام قوانین مربوط می با شد.

ماده ۲: اولاً : در ارتباط با خود فوق العاده ایثارگری موضوع ماده ۵۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، در تبصره ۲ ماده مذکور به صراحت مقرر می نماید که این فوق العاده به جانبازان و آزادگان از کارافتاده کلی که ازحقوق حالت اشتغال مطابق مواد ۳۸ و ۳۹ این قانون برخوردار گردیده اند تعلق نخواهد گرفت.

ثانیاً: بهره مندی مضاعف از امتیازات ایثارگری اساساً فاقد توجیه قانونی می باشد.

با عنایت به مراتب فوق ماده ۱ و تبصره های ۱، ۲، ۳ و ۴ ماده یک، ماده ۲ و مواد ۶ و ۷ آیین نامه اجرایی مواد ۳۸، ۳۹، ۴۰، ۵۳ و ۵۳ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران (موضوع تصویب نامه شماره ۳۳۸۵۰/ت ۵۸۴۳۱ مورخ ۱۴۰۱/۳/۳ هیات وزیران) قابل ابطال نمی باشد. این رای به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

علی اکابری- رییس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری