رأی ابطال ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

رأی شماره ۱۲۳۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۰/۴/۲۲

شماره دادنامه: ۱۲۳۵

شماره پرونده: ۹۸۰۲۸۷۸

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای رسول عاشری

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه‌های شماره

۱- ۱۵۵/۲۵۵۰۰۷ – ۱۳۹۶/۸/۲۳ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۲- ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸ – ۱۳۹۶/۱۲/۱۵ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۳- ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۴- ۱۵۵/۱۴۲۵۳۵ – ۱۳۹۷/۵/۳۰ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۵ – ۱۵۵/۲۷۴۹۲۴ – ۱۳۹۷/۹/۱۷ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۶ – ۱۵۵/۸۶۸۱ – ۱۳۹۸/۱/۲۵ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۷- بند ۱ صورتجلسه هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱۳۹۸/۱/۲۶ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۴۸۳۰۵ – ۱۳۹۸/۲/۳۰

۸ – بند ۶ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸ مدیرکل منابع انسانی و امور رفاهی دانشگاه تهران

۹- بند ۸ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ در رابطه با ممنوعیت و شیوه ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه تهران (رئیس، نماینده، دبیر و اعضای هیأت اجرایی دانشگاه

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۲۵۵۰۰۷ – ۱۳۹۶/۸/۲۳، ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸ – ۱۳۹۶/۱۲/۱۵، ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱، ۱۵۵/۱۴۲۵۳۵ – ۱۳۹۷/۵/۳۰، ۱۵۵/۲۷۴۹۲۴ – ۱۳۹۷/۹/۱۷، ۱۵۵/۸۶۸۱ – ۱۳۹۸/۱/۲۵ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران، بند ۱ صورتجلسه هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱۳۹۸/۱/۲۶ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۴۸۳۰۵ – ۱۳۹۸/۲/۳۰، بند ۶ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸ مدیرکل منابع انسانی و امور رفاهی دانشگاه تهران، بند ۸ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ در رابطه با ممنوعیت و شیوه ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه تهران (رئیس، نماینده، دبیر و اعضای هیأت اجرایی دانشگاه) را ‌خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

” بر اساس بخشنامه‌ها و مصوبات مذکور دانشگاه تهران در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری، کارمندان دانشگاه تهران هم زمان با اشتغال، اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند، با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمام وقت، لازم است پس از انجام فرایند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق … با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند. در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌باشد و حقوق پرداختی به آنان غیرقانونی می‌باشد و دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد و مدیران واحدهای دانشگاه موظف به جلوگیری از تردد و تحصیل غیرقانونی همکاران می‌باشند.

۱- مطابق ماده واحده قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری، ممنوعیت مندرج در این ماده، مربوط است به تحصیل در ساعات اداری روزهای کاری و نه در ساعات غیراداری و همچنین روزهای غیرکاری. همچنین ماده ۲ آئین‌نامه اجرایی این قانون، ادامه تحصیل در خارج از ساعات اداری و با استفاده از مأموریت آموزشی را مجاز دانسته است.

۲- دادنامه شماره ۶۶ – ۱۳۹۸/۱/۲۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری دستورالعمل وزیر جهاد کشاورزی مبنی بر ممنوعیت تحصیل کارمندان را ابطال نموده است.

۳- علیرغم استناد دانشگاه تهران به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت امنا و همچنین بخشنامه شماره ۵۴۳۰۴۴- ۱۳۹۲/۹/۱۶ معاون اداری و مالی وزارت علوم، در این دو مقرره هیچ منعی بر ادامه تحصیل در ساعات غیراداری وجود ندارد.

۴- حکم مندرج در این مقرره‌ها مبنی بر عدم تکلیف دانشگاه تهران در خصوص پذیرش و اعمال مدرک تحصیل أخذ شده از کارمندانی که بدون رعایت این مقرره‌ها مبادرت به تحصیل نموده‌اند، مغایر است با بندهای ۲، ۳، ۴، ۵، ۱۷، ۲۳، ۲۴ و ۲۶ سیاست‌های کلی نظام اداری در مورد دانش‌گرایی و شایسته‌سالاری و … و همچنین مغایر است با بندهای ۷، ۹ و ۱۴ اصل سوم و اصل بیستم قانون اساسی مبنی بر حمایت یکسان از آحاد جامعه و بهره‌مندی همگان از حقوق انسانی، سیاسی، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی.

لذا این بخشنامه‌ها مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات و قابل ابطال بوده و تقاضای ابطال آنها از تاریخ تصویب را را دارم. “

متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است:

” ۱) بخشنامه شماره ۱۵۵/۲۵۵۰۰۷ – ۱۳۹۶/۸/۲۳ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

پیرو بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸ و با عنایت به بند ۶ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری و با توجه به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت أمناء دانشگاه در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و همچنین صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی، کارمندان دانشگاه تهران همزمان با اشتغال اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمام وقت، لازم است پس از انجام فرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق، برای حداقل به مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند. در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌باشد و حقوق پرداختی به آنان غیرقانونی می‌باشد. همچنین باستناد ماده ۵۰ و ۵۱ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران ادامه تحصیل کارکنان جهت أخذ مدرک تحصیلی دانشگاهی بالاتر و استفاده از مأموریت آموزشی به استثنای مشمولان تبصره ذیل ماده ۵۱ ممنوع می‌باشد. شایان ذکر است دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۲) بخشنامه شماره ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸ – ۱۳۹۶/۱۲/۱۵ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه معاونین محترم اداری و مالی پردیس‌ها، دانشکده‌ها و مؤسسات تابعه دانشگاه تهران

موضوع نامه: بخشنامه در خصوص ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران در مقطع دکتری (قراردادی)

با سلام و احترام؛

به پیوست تصویر نامه شماره ۱۵۱/۳۷۷۱۰۹- ۱۳۹۶/۱۲/۷ اداره کل امور حقوقی دانشگاه در خصوص ادامه تحصیل کارکنان قراردادی در مقطع دکتری جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال می‌گردد، با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل در مقطع دکتری که به صورت تمام وقت بوده و در ساعات اداری انجام می‌شود لذا تحصیل کارکنان دستگاه‌های دولتی بدون أخذ مرخصی بدون حقوق و یا مأموریت آموزشی ممنوع بوده و مشمول مجازات مندرج در نامه پیوست می‌باشد و با عنایت به اینکه استفاده از مرخصی بدون حقوق و مأموریت آموزشی برای کارکنان قراردادی دانشگاه امکان‌پذیر نمی‌باشد. لذا در صورت ادامه تحصیل با افراد فوق طبق مقررات (لغو قرارداد) رفتار خواهد شد. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۳) بخشنامه شماره ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

پیرو بخشنامه‌های شمـاره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸ و ۱۵۵/۲۵۵۰۰۷ – ۱۳۹۶/۸/۲۳ و بـا عنـایت بـه بند ۶ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری و با توجه به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت أمناء دانشگاه در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و همچنین صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی، کارمندان دانشگاه تهران همزمان با اشتغال اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمام وقت، لازم است پس از انجام فرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق، برای حداقل به مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند. در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌باشد و حقوق پرداختی به آنان غیرقانونی می‌باشد. همچنین با استناد ماده ۵۰ و ۵۱ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران ادامه تحصیل کارکنان جهت أخذ مدرک تحصیلی دانشگاهی بالاتر و استفاده از مأموریت آموزشی به استثنای مشمولان تبصره ذیل ماده ۵۱ ممنوع می‌باشد. شایان ذکر است دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد و مدیران واحدهای دانشگاه موظف به جلوگیری از تردد و تحصیل غیرقانونی همکاران می‌باشند. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۴) بخشنامه شماره ۱۵۵/۱۴۲۵۳۵ – ۱۳۹۷/۵/۳۰ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

با سلام و احترام؛

پیرو بخشنامه‌ شماره ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱ و با عنایت به بند ۶ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری و با توجه به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت امنا دانشگاه در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و همچنین صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی، کارمندان دانشگاه تهران همزمان با اشتغال، اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند، با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمام وقت، لازم است پس از انجام فرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق، برای حداقل مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند. در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌باشد و حقوق پرداختی به آنان غیرقانونی می‌باشد، همچنین باستناد ماده ۵۰ و ۵۱ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران ادامه تحصیل کارکنان جهت أخذ مدرک تحصیلی دانشگاهی بالاتر و استفاده از مأموریت آموزشی به استثنای مشمولان تبصره ذیل ماده ۵۱ ممنوع می‌باشد. شایان ذکر است دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد و مدیران واحدهای دانشگاه موظف به جلوگیری از تردد و تحصیل غیرقانونی همکاران می‌باشند. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۵) بخشنامه شماره ۱۵۵/۲۷۴۹۲۴ – ۱۳۹۷/۹/۱۷ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

با سلام و احترام؛

بر اساس بخشنامه‌های شماره ۵۴۳۰۴۴ – ۱۳۹۲/۱۰/۱۶ و شماره ۲/۲۷۷۲۲- ۱۳۹۵/۲/۱۷ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و پیرو بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱ و شماره ۱۵۵/۱۴۲۵۳۵ – ۱۳۹۷/۵/۳۰ و با توجه به قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران در ساعات اداری در داخل و خارج از کشور ممنوع می‌باشد و برای متخلفین این قانون مجازات انفصال موقت از خدمت از یک تا سه سال در نظر گرفته شده است و با عنایت به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت امناء در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و همچنین صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی، کارمندان دانشگاه تهران همزمان با اشتغال، اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند، با توجه به مـاهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمـام وقت، لازم است پس از انجام فـرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق، برای حداقل مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند. در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌باشد و حقوق پرداختی به آنان غیرقانونی می‌باشد، همچنین باستناد ماده ۵۰ و ۵۱ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران ادامه تحصیل کارکنان جهت أخذ مدرک تحصیلی دانشگاهی بالاتر و استفاده از مأموریت آموزشی به استثنای مشمولان تبصره ذیل ماده ۵۱ ممنوع می‌باشد.

شایان ذکر است بر اساس بخشنامه شماره ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸ – ۱۳۹۶/۱۲/۱۵ در خصوص کارکنان قراردادی با توجه به اینکه استفاده از مرخصی بدون حقوق و یا مأموریت آموزشی برای این پرسنل امکان‌پذیر نمی‌باشد، لذا در صورت ادامه تحصیل طبق مقررات لغو قرارداد خواهند شد. ضمناً دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد و مدیران واحدهای دانشگاه موظف به جلوگیری از تردد و تحصیل غیرقانونی همکاران می‌باشند. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۶) بخشنامه شماره ۱۵۵/۸۶۸۱ – ۱۳۹۸/۱/۲۵ معاون اداری و مالی دانشگاه تهران :

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: ممنوعیت ادامه تحصیل کارکنان شاغل به تحصیل در مقطع دکتری

با سلام و احترام؛

پیرو بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۲۷۴۹۲۴ – ۱۳۹۷/۹/۱۷ و ۵۴۳۰۴۴ – ۱۳۹۲/۱۰/۱۶ و شماره ۲/۲۷۷۲۲- ۱۳۹۵/۲/۱۷ وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و پیرو بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ – ۱۳۹۶/۱۱/۱ و شماره ۱۴۲۵۳۵ / ۱۵۵ – ۱۳۹۷/۵/۳۰ و با توجه به قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران در ساعات اداری در داخل و خارج از کشور ممنوع می‌باشد و متخلفین این قانون به هیأت تخلفات اداری معرفی می‌گردند. با عنایت به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت امنا دانشگاه در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و همچنین صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی، کارمندان دانشگاه تهران همزمان با اشتغال اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند و افرادی که قصد تحصیل در مقطع دکتری را دارند، با توجه به ماهیت تمام وقتی و پژوهشی بودن تحصیل به صورت تمام وقت، لازم است پس از انجام فرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق برای حداقل مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نمایند، در غیراین صورت ادامه تحصیل آنها وفق مقررات نمی‌‌باشد، همچنین با استناد ماده ۵۰ و ۵۱ آئین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران ادامه تحصیل کارکنان جهت اخذ مدرک تحصیلی دانشگاهی بالاتر و استفاده از مأموریت آموزشی به استثنای مشمولان تبصره ذیل ماده ۵۱ ممنوع می‌باشد.

شایان ذکر است بر اساس بخشنامه شماره ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸ – ۱۳۹۶/۱۲/۱۵ در خصوص کارکنان قراردادی با توجه به اینکه استفاده از مرخصی بدون حقوق و یا مأموریت آموزشی برای این پرسنل امکان‌پذیر نمی‌باشد لذا در صورت ادامه تحصیل طبق مقررات لغو قرارداد خواهندشد. ضمناً دانشگاه هیچ تعهدی نسبت به اعمال مدرک تحصیلی دکتری ندارد و مدیران واحدهای دانشگاه موظف به جلوگیری از تردد و تحصیل غیرقانونی همکاران می‌باشند. – معاون اداری و مالی دانشگاه تهران

۷) بند ۱ صورتجلسه هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱۳۹۸/۱/۲۶موضوع نامه شماره ۱۵۵/۴۸۳۰۵ – ۱۳۹۸/۲/۳۰

موضوع نامه: ابلاغ بند ۱ صورتجلسه هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱/۲۶ / ۱۳۹۸ موضوع: در خصوص ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران دولت در ساعات اداری

با سلام و احترام؛

بدین‌وسیله بند ۱ هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱۳۹۸/۱/۲۶به شرح ذیل ابلاغ می‌گردد:

۱. موضوع تحصیل برخی از کارمندان دانشگاه درمقطع دکتری مطرح و با توجه به بخشنامه ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران دولت در ساعات اداری مصوبه مـورخ ۱۳۹۴/۴/۳۱ هیأت امنا و مصوبـه مـورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی مقرر گردید درباره کلیه کارکنانی که علیرغم بخشنامه‌های متعدد دانشگاه در خصوص ممنوعیت تحصیل در مقطع دکتری بدون اخذ مرخصی بدون حقوق یا مأموریت آموزشی در مقطع دکتری تحصیل نموده یا در حال تحصیل می‌باشند، به شرح زیر اقدام گردد:

الف. کلیه کارمندان رسمی، پیمانی و قراردادی که در حال حاضر شاغل به تحصیل در دوره دکتری بوده اما مأموریت آموزشی یا مرخصی بدون حقوق از دانشگاه نگرفته‌اند، چنانچه بخواهند تحصیلات خود را در مقطع دکتری ادامه دهند، مکلف هستند از ابتدای شروع به تحصیل در دوره دکتری درخواست مرخصی بدون حقوق نمایند، حقوق دریافتی در این مدت به حساب دانشگاه عودت شود.

ب. قرارداد ادامه همکاری کارکنان پیمانی و قرارداد کار معین که به استناد تبصره ماده ۶۳ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه صرفاً در مدت قرارداد مجاز به استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت ۴ ماده در سال می‌باشند، منوط به ارائه برگ تسویه حساب و انصراف از دانشگاه محل تحصیل تمدید می‌گردد در غیراین صورت، حکم قراردادی آنان به دلیل عدم نیاز به خدمات ایشان لغو و خاتمه ادامه همکاری این نوع همکاران با دانشگاه صادر خواهد شد.

ج. کارکنان رسمی که به استناد ماده ۶۴ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی می‌توانند با استفاده از مرخصی بدون حقوق به مدت ۳ سال، با تصویب هیأت اجرایی منابع انسانی و قابل تمدید تا ۵ سال در مقطع دکتری ادامه تحصیل دهند. آنها پس از اتمام تحصیلات خود می‌توانند بازگشت به کار نمایند، دانشگاه تهران هیچ گونه تعهدی برای اعمال مدرک دکتری آنان ندارد.

د. اشتغال کارمندان مشغول به تحصیل در مقطع دکتری در کلیه واحدهای دانشگاه، بدون اخذ مجوز از هیأت اجرایی دانشگاه، بر خلاف مقررات و بخشنامه‌های ارسالی می‌باشد. – مدیرکل منابع انسانی دانشگاه تهران

۸) نامه شماره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸ مدیرکل منابع انسانی و امور رفاهی دانشگاه تهران

عنوان: بخشنامه به کلیه واحدهای دانشگاه

موضوع نامه: ابلاغ بند ۶ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ منابع انسانی در خصوص کارکنان شاغل به تحصیل در دوره دکتری

بدین وسیله بند ۶ مصوبه صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در دوره دکتری جهت اطلاع و اقدام مقتضی ارسال می‌گردد.

بند ۶: در خصوص کارمندان شاغل به تحصیل در دوره دکتری با توجه به مصوبه مورخ ۱۳۹۴/۹/۲۵ کمیسیون دائمی هیأت امنای دانشگاه در خصوص کف و سقف مدرک تحصیلی مورد نیاز پست‌های سازمانی دانشگاه و صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی، کارمندان دانشگاه تهران، همزمان با اشتغال، اجازه تحصیل در مقطع دکتری را ندارند، لذا کارکنانی که قصد تحصیل در مقطع دکترا را دارند، لازم است پس از انجام فرآیند اداری و اعلام رضایت واحد با مرخصی بدون حقوق، برای حداقل مدت ۴ سال با تأیید هیأت اجرایی منابع انسانی دانشگاه تهران استفاده نموده و به صورت تمام وقت در مقطع دکتری تحصیل نمایند. – مدیرکل منابع انسانی و امور رفاهی دانشگاه تهران

۹) بند ۸ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ هیأت اجرایی دانشگاه تهران در رابطه با ممنوعیت و شیوه ادامه تحصیل کارکنان دانشگاه تهران (رئیس، نماینده، دبیر و اعضای هیأت اجرایی):

۸. گزارش واصله از واحدهای دانشگاه در خصوص ادامه تحصیل همکاران در مقطع دکتری مطرح و مقرر گردید قرارداد کلیه اعضای قراردادی که در حال تحصیل در مقطع دکتری هستند، به استناد بخشنامه ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران در ساعات اداری، لغو گردد. همچنین حکم مرخصی بدون حقوق اعضای رسمی و پیمانی‌ای که در حال تحصیل در مقطع دکتری می‌باشند، نیز توسط اداره کل منابع انسانی و امور رفاهی دانشگاه صادر گردد . “

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل امور حقوقی دانشگاه تهران به موجب لایحه شماره ۱۵۱/۷۴۰۷۱۱۶- /۱۳۹۸/۱۲ به طور خلاصه توضیح داده است که:

” ۱- بر اساس تبصره ۱ ماده واحده قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری، ادامه به تحصیل تمام وقت کارکنان با استفاده از مأموریت یا مرخصی با تعیین جانشین ایشان به شرطی مجاز است که همزمان با تحصیل، اشتغال اداری نداشته باشند. لذا با توجه به اینکه بر اساس آیین‌نامه دوره دکتری پژوهشی و همچنین آئین‌نامه دوره دکتری تخصصی ( Ph.D ) تحصیل در دوره دکتری تمام وقت است، لذا کارمندی که در دوره دکتری شرکت نموده و تحصیل می‌نماید، مجاز به اشتغال اداری نیست و این افراد باید برای تحصیل از مرخصی بدون حقوق یا مأموریت آموزشی استفاده کنند.

۲- در مورد ایراد شاکی نسبت به اطلاق مصوبات محل شکایت در خصوص تحصیل در خارج از ساعات اداری نیز باید متذکر شد که مطابق با ماده واحده قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری، «اشتغال» و «ادامه تحصیل» ممنوع شمرده شده است و اشتغال به معنای شروع به تحصیل است و ادامه تحصیل نیز در معنای استمرار تحصیل شروع شده است. لذا در ماده ۲ آیین‌نامه اجرایی قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری صرفاً در مورد «ادامه تحصیل» اجازه داده شده تا با استفاده از مأموریت آموزشی و یا یا مرخصی بدون حقوق ممکن باشد. لذا اگر کسی در زمان تحصیل «شروع به آغاز تحصیل» یه به تعبیر قانونی «اشتغال به تحصیل» نماید؛ مشمول این ماده نبوده و تحصیل وی خلاف مقررات است.

۳- منطبق بر ماده ۲ آیین‌نامه اجرایی قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری، در مقوله «ادامه تحصیل» منوط به رعایت «قوانین و مقررات مربوط» شده است، که از جمله این مقررات، مقررات دانشگاه است. در این مقررات نیز اصل تحصیل ممنوع نشده بلکه مفاد تبصره ۱ ماده واحده قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری یک بار دیگر مـورد تأکید قرار گرفته و بیان شده است که ادامـه تحصیل تمام وقت کارکنان تنها در صورتی مجاز است که همزمان با تحصیل اشتغال اداری نداشته باشند و اشتغال به تحصیل از نظر دانشگاه، از دو راه امکان‌پذیر است:

– در شرایط خاص حسب نیاز دانشگاه به تشخیص هیأت اجرایی و موافقت هیأت رئیسه و تأیید هیأت امناء و احراز شرایط و با استفاده از مأموریت آموزشی

– تحصیل با استفاده از مرخصی استحقاقی و سپس با اتمام این نوع از مرخصی با استفاده از مرخصی بدون حقوق

۴- قانوناً دانشگاه هیچ الزامی برای اعمال مدارک تحصیلی که از سوی اشخاص در حین خدمت اخذ می‌گردد، ندارد. این مهم در بخشنامه شماره ۱۷۰۰۶۱- ۱۳۹۳/۱۲/۲۴ سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی کشور و همچنین دادنامه شماره ۳۶۹ الی ۳۷۲- ۱۳۹۶/۴/۲۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد اشاره قرارگرفته است. همچنین مطابق با دستورالعمل نحوه تشکیل و وظایف هیأت‌ اجرایی منابع انسانی که پیوست آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران است، «تهیه و تصویب دستورالمعل‌های موردنیاز برای اجرای آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران» در حدود وظایف هیأت اجرایی دانشگاه تهران است که این هیأت از این حیث در مصوبات محل شکایت مطابق با حدود اختیارات عمل نموده است.

۵ – ادعای اشخاص در مورد مبادرت به تحصیل در طی هفته و در ساعات غیراداری باطل است. چرا که اولاً: دانشگاه‌ها ساعات درسی را در طی هفته و در ساعات اداری توزیع می‌نمایند. ثانیاً: بر اساس ماده ۲۷ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران، ساعات کار اعضا ۴۰ ساعت و ۵ روز در هفته است و به نظر نمی‌رسد که تحصیل قبل از ساعت ۸ صبح و بعد از ساعت۱۶ (خارج از ساعات اداری) در کشور چندان وجود داشته باشد. “

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۰/۴/۲۲ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده ‌است.

رأی هیأت عمومی

اولاً: مطابق بند «ب» ماده ۲۰ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال ۱۳۸۹ و همچنین ماده ۱ قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور مصوب سال ۱۳۹۵: «دانشگاه‌ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‌ها و پارک‌های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه‌های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی‌ربط می‌باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه‌های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‌ها به تأیید رئیس‌جمهور و در مورد دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلّح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسلّح می‌رسد، عمل می‌کنند.»

ثانیاً: به موجب تبصره ۲ ماده ۴۹ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران مصوب ۱۳۹۲/۱۲/۱۳ هیأت امنای دانشگاه: «پذیرش مدارک تحصیلی بالاتر که بدون استفاده از مأموریت آموزشی و هزینه دانشگاه توسط عضو اخذ شده باشد، در صورتی که مرتبط با رشته شغلی وی بوده و سن وی بیشتر از ۵۰ سال نباشد، پس از تأیید و تصویب هیأت اجرایی از تاریخ اخذ مدرک تحصیلی، با رعایت سایر ضوابط و مقررات امکان‌پذیر می‌باشد» و منطوق این تبصره دلالت بر پذیرش مدارک تحصیلی کارمندانی دارد که بدون استفاده از مأموریت آموزشی و هزینه دانشگاه به اخذ مدرک اقدام نموده و مدارک مزبور مرتبط با رشته شغلی آنها است و در عین حال برمبنای مفهوم مخالف ماده ۵۰ آیین‌نامه فوق‌الاشاره، اخذ مدرک تحصیلی بدون استفاده از مأموریت آموزشی و هزینه دانشگاه منعی ندارد و وفق تبصره ۲ ماده ۹ و تبصره ۲ ماده۱۰ آیین‌نامه یادشده اخذ مدرک تحصیلی در حین خدمت و استفاده از امتیاز آن با رعایت ضوابط تبصره ۲ ماده ۴۹ آیین‌نامه مذکور فاقد ایراد است.

ثالثاً: قانون ممنوعیت ادامه تحصیل کارگزاران کشور در ساعات اداری مصوب سال ۱۳۷۲ مبین ممنوعیت تحصیل همزمان با ساعات اداری است و درخصوص تحصیل کارمندان خارج از ساعات اداری فاقد هرگونه حکمی است.

رابعاً: وفق مواد ۶ و ۳۳ آیین‌نامه مرخصی‌ها مصوب سال ۱۳۴۶ هیأت وزیران با اصلاحات بعدی، اصل استفاده از مرخصی‌ها اختیاری بوده و براساس تقاضای کارمند و موافقت بالاترین مقام دستگاه است و تبصره ۱ ماده ۸۴ قانون مدیریت خدمات کشوری نیز متضمن چنین حکمی بوده و مقرر می‌دارد که کارمندان دستگاه‌های اجرایی می‌توانند در طول مدت خدمت با موافقت دستگاه ذی‌ربط حداکثر سه سال از مرخصی بدون حقوق استفاده نمایند و در عین حال براساس فرازی از ماده ۶۴ آیین‌نامه استخدامی اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه تهران مصوب ۱۳۹۲/۱۲/۱۳ هیأت امنای دانشگاه: «عضو رسمی قطعی دانشگاه می‌توانـد در طول مـدت خـدمت خـود با موافقت واحد سازمانی ذی‌ربط و تأیید بالاترین مقام مسئول دانشگاه حداکثر سه سال از مرخصی بدون حقوق استفاده نماید…»

بنا به مراتب فوق، بخشنامه‌های شماره ۱۵۵/۲۵۵۰۰۷ – ۱۳۹۶/۸/۲۳، ۱۵۵/۳۳۰۸۴۳ـ۱۳۹۶/۱۱/۱، ۱۵۵/۱۴۲۵۳۵ – ۵/۳۰/ ۱۳۹۷، ۱۵۵/۲۷۴۹۲۴ – ۱۳۹۷/۹/۱۷، ۱۵۵/۸۶۸۱- ۱۳۹۸/۱/۲۵، ۱۵۵/۳۸۹۱۹۸- ۱۳۹۶/۱۲/۱۵ و همچنین بند۶ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۵/۹/۱۵ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۶۲۷۵۶ – ۱۳۹۶/۳/۸، بند۸ صورتجلسه هیأت اجرایی مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۱۵ و بند ۱ صورتجلسه هیأت اجرایی شماره ۱۹۱- ۱۳۹۸/۱/۲۶ موضوع نامه شماره ۱۵۵/۴۸۳۰۵ – ۱۳۹۸/۲/۳۰ از جهت آن که بدون تصویب توسط هیأت امنـای دانشگاه حسب مورد به تأیید دیگر مقامات از جمله معاونت اداری و مالی دانشگاه رسیده‌اند و راجع به کارمندان شاغل به تحصیل در دوره دکتری، برای تحصیل در مقطع دکتری همزمان با اشتغال ایجاد ممنوعیت نموده‌ و کارمندان را ملزم به استفاده از مرخصی بدون حقوق جهت ادامه تحصیل کرده‌اند و در عین حال متضمن عدم تعهد دانشگاه به اعمال مدارک تحصیلی مأخوذه هستند، خارج از حدود اختیار و خلاف قانون بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شوند.

معاون قضایی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین